任海龙
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实国家邮政局、自治区邮政管理局20xx年工作会议要求和全市经济工作会议部署，总结20xx年工作，回顾邮政法修订实施10年来行业发展成效，部署20xx年工作，决胜与小康社会相适应的现代邮政业建设，为某市邮政业实现高质量发展奠定坚实基础。
一、20xx年工作及邮政法修订施行10年来总体回顾
20xx年全市邮政业认真贯彻落实习近平总书记关于邮政业重要指示精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，坚定不移推动邮政业高质量发展。全市邮政业保持了平稳增长、稳中有进的良好态势。全年邮政行业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成3.76亿元，同比增长5.56%;业务总量累计完成2.73亿元，同比增长6.95%。全市快递服务企业业务量累计完成807.46万件，业务收入累计完成2.36亿元，同比增长15.94%。
(一)以主题教育为统领，继续加强党的建设
一是精心谋划，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。市局党组充分发挥主体责任作用，按照总要求总目标落实学习研讨、调查研究、检视问题、整改落实各项举措。通过庆祝新中国成立70周年、参加全市机关单位迎国庆升旗仪式、组织开展纪念第五十届世界邮政日宣传活动、学习先进典型、开展党员志愿服务等活动强化主题教育学习效果。组织党员对照“18个是否”、开展9个方面专项整治、召开专题民主生活会和组织生活会，认真检视问题，建立问题清单，明确责任人和完成时限，实行销号办结，抓好整改落实。
二是把解决实际问题做为检验主题教育成果的试金石。主题教育期间，局党组确定落实快件属地过机安检、解决末端服务网点违规收费、精准扶贫工作中有效改善嘎查经济状况三个调研课题开展调研，提出解决措施，形成调研报告，并转化为工作实效。市邮政管理局将快递末端违规收费行为纳入行业乱象重点整治范围，执法检查快递末端网点30个，覆盖全市7个旗县。下达责令改正通知书6份，立案处罚企业4家，处罚金额2万元，印发快递末端服务违规收费清理整顿通告400余份张贴于全市快递分支机构与末端网点。对末端网点违规收费问题，采取零容忍的态度，坚决维护消费者合法权益和快递市场良好秩序。在鄂托克前旗上海庙镇对口扶贫帮扶工作中，结合前期畜牧养殖产业扶贫，动员全市邮政快递企业通过协调通信企业和筹集资金，帮助嘎查建设通信基站。在落实属地过机安检方面，督促存在异地安检情况的企业尽快整改，各旗县快递法人企业配备安检机14台。同时按照自治区局要求，进一步巩固深化违规公款吃喝等九个方面专项治理“回头看”工作、开展扶贫领域腐败和作风问题自查自纠，完成了审计问题整改和办公用房、会议费专项清理的自查整改工作。
三是加强队伍建设，强化党员干部履职能力。制定党建和纪检监察工作要点，按照自治区局党组巡察反馈意见修订完善16项制度。贯彻执行民主集中制，严格落实《局党组工作规则》、《“三重一大”事项决策实施办法》，对党建、业务、财务、人事、纪检等事项进行集体研究，确保了各项工作在党组的领导下有序开展。以学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》为契机，大力推进支部规范化标准化建设。积极开展组织生活，规范“三会一课”、党费收缴、党日活动等组织管理制度建设,强化对党员干部日常行为的常态化管理和监督。
四是行业党建和精神文明建设成效显著。市邮政管理局利用重大纪念活动和重要传统节庆，深入开展爱国主义教育活动，将爱国主义情操融入其中，为全体党员带来了精神上的洗礼。通过开展行业文明创建，11名快递员获“诚实守信”好青年、“五一劳动奖章”、“青年岗位技术能手”、“巾帼建功标兵”等市级荣誉称号，一人获交通运输部及国家邮政局技术能手称号，一人获“内蒙古好人”、感动内蒙古网络人物评选“年度感动人物”称号。组织开展非公党建调研，对全市快递从业人员情况进行摸底调查，结合本地区实际对接市直机关团工委成立某市邮政业青年工作委员会，以团建为党建打基础。
(二)优化行业发展环境，持续提升行业治理能力
一是抢抓政策机遇，为行业争取利好支撑。市邮政管理局积极推动市政府设立促进快递业发展专项资金，已与市财政局共同制定专项资金管理使用办法。将旗县级快递物流分拨中心建设、苏木嘎查配送网点建设、共同配送车辆标识统一，标准化托盘和标准包装周转箱推广使用纳入20xx年内贸流通服务业发展项目补贴范围，两家企业获得30万元资金补贴。与自然资源、住房和城乡建设等部门联合印发了《关于推广住宅小区智能信报箱建设实施意见》，共同推进在建和新建住宅信报箱建设工作。
二是完善四级物流快递体系，提高行业服务能力。建成东胜区、康巴什区、伊旗、准旗、鄂旗、达旗、鄂前旗7处分拨中心。在达旗、鄂旗试点“邮快合作”、“交邮合作”模式实现农村快递服务网络全覆盖。实现全市特色小镇快递服务网络全覆盖。
三是全面依法履职，提升行业治理能力。局党组专题研究部署全年邮政机要通信监管工作，联合市委保密机要局印发《机要通信监督检查工作方案》，开展两轮机要通信检查与全国“两会”期间机要通信安全检查，确保邮政机要通信安全平稳运行。有序开展“违规实施快递业务经营许可”专项治理工作，依法行使行政审批与备案管理权力。组织开展邮政普遍服务网点分等分级工作，开展邮政普遍服务网点实地考核、评定，消灭了四类网点。组织开展行业诚信体系建设工作，与市公安局建立信息通报机制，利用公安系统核查快递从业人员基本信息，保障行业用人安全。制定印发并严格执行《20xx年随机抽查工作计划》，实现“双随机一公开”常态化。邀请局法律顾问开展执法案卷评查和执法培训工作。通过召开动员部署会、办理快递车辆通行证、召开旺季服务保障工作新闻通气会、加大“三项制度”的执法检查力度，做好快递业务旺季服务保障。印发《推广应用建制村投递监测系统工作方案》，推进建制村投递监测系统使用。完成全市736个建制村村邮站挂牌和专用投递信箱配置工作。《人民日报》当日见报水平持续提升，当日见报率由上年的57.14%提升至85.71%。
四是多措并举关心关爱快递小哥。为深入贯彻落实习近平总书记关于关心关爱“快递小哥”重要指示批示精神，市邮政管理局一是联合团市委启动“关爱快递青年”服务月活动。二是会同工商银行某支行联合开展了“工邮递爱，驿路同行”主题活动。三是与团市委联合推动开展快递员权益保护工作，将快递从业青年积极纳入全市优秀青年奖励机制范围，为快递业优秀青年争取全市“向善向上”好青年、“十佳青年“等荣誉，同时继续推进“权益保护“普法工作，依托共青团12355青少年服务台实体阵地和网络平台，组织专业力量，为快递业从业青年提供法律、心理等方面的咨询服务，切实帮助他们解决工作和生活中的实际困难。四是在双十一快递旺季期间同自治区邮政管理局、自治区快递协会、自治区总工会及市区两级工会慰问一线快递员，为奋斗在岗位上的快递员带去关怀和温暖。
(三)以补短板强弱项为目标，全力打好邮政业“三大攻坚战”
一是强化安全监管红线意识底线思维，确保寄递渠道安全稳定运行。与市公安局建立全市邮政业网格化安全监管长效机制。积极对接政法委，调整全市寄递渠道安全管理领导小组，定期召开领导小组联席会议。全力攻克实名收寄信息化率“最后一个百分点”差距问题，实名收寄率基本稳定在99.5%以上。联合市公安局深入各旗区开展“送法上门”活动，组织全市邮政寄递企业参观禁毒教育基地，开展国际禁毒日宣传活动。20xx年实现全市分支机构安全生产培训全覆盖，开展危化品泄露处置与消防演练1次，行业应急处置能力稳步提升。联合多部门开展寄递渠道安全生产执法检查工作，20xx年以来，共约谈企业15家次，下达责令改正通知书76份，立案处罚企业16家，共处罚金7.9万元。
二是助力乡村振兴，打赢脱贫攻坚战。联合市商务局、农牧局、扶贫办印发了《关于联合市邮政公司开展“电商扶贫”的通知》，以达旗为试点积极借助“邮乐小店”平台开展扶贫工作，20xx年累计服务贫困户30人次，带动贫困户增收42.6万元。协助建成公乌素嘎查集体养殖基地项目，全年项目养殖收入8万元。
三是推进绿色发展，做好污染防治。制定《某市邮政业生态环境保护工作要点》与《“邮来已久、绿动未来”主题宣传活动工作方案》，顺利完成“9571”指标。开展“邮来已久、绿动未来”主题宣传，全市企业网点张贴宣传海报、宣传条幅，滚动播放生态环保宣传视频，通过电视台等媒体对邮政业生态环保工作进行专题报道。联合东胜区昭君社区开展“邮来已久、绿动未来”暨纪念第五十届世界邮政日宣传活动。联合多部门开展某城市绿色货运示范工程建设，将邮政、快递企业纳入新能源车、城市绿色货运补贴范围内。20xx年组织召开行业生态环保工作动员部署会1次;开展邮政业绿色包装国家标准培训1次;将行业生态环保工作纳入日常监管，并开展快递包装专项检查1次。
20xx年是修订后的《中华人民共和国邮政法》施行10周年。也是某市邮政管理局成立的第七个年头。7年来，某市邮政业高速发展，邮政业业务收入增长127%，年均增幅超过14%，快递业务总量增长超过13倍，快递业务收入增长超过4.44倍。完成了空白乡镇邮政局所补建，实现了736个建制村全部直接通邮，基本建成了惠及全市230多万群众的邮政普遍服务体系。7年来，建成了市级快递园区，实现了快递服务乡镇全覆盖，基本建成了连接城乡、通达全国乃至世界的快递服务网络。
同志们，7年来我市邮政业取得的改革发展成就，离不开全市各有关部门和各级政府的大力支持，离不开全行业、全系统干部职工的拼搏奋进和主动作为，也离不开社会各界的理解和帮助。在此，我谨代表市邮政管理局党组，向关心支持邮政业改革发展的各位领导和同志，向全体干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!
二、深入贯彻落实新发展理念，着力解决“不匹配、不平衡、不适应”问题
随着国家“一带一路”、乡村振兴、自治区“向北开放”战略的深入推进，邮政业对经济社会发展的促进作用日益显著，地方政府对行业发展的重视程度和支持力度日益加大。与此同时，行业发展也面临不少新问题新情况，集中表现在“不匹配、不平衡、不适应”上。
一是服务能力和发展需求不匹配。目前邮政业在服务流通消费上成效明显，但服务生产上差距较大。某市羊绒、冷鲜牛羊肉等产品很有竞争优势，市场潜力很大。现阶段，城乡双向流通渠道虽已打通，但由于品牌开发不足、主动对接不够，缺乏提供全流程供应链解决方案的能力和经验，现有的快递服务农业和制造业项目规模普遍偏小，没有形成“金牌项目”和“拳头产品”。各快递企业大多采用家族管理模式,缺乏现代的管理技术,管理水平较低,服务同质化问题仍未解决，压价扩量的低水平竞争依然存在。
二是与东部发达地区对比发展不平衡。某市快递投递量与快递业务量之比超过8:1，表明某市快递企业快递业务量小、投递量大导致的经营成本高、利润率低的问题没有得到根本改善。虽然网点数量众多,但大都规模较小,操作及管理水平有限。大部分企业在包装、分拣、装卸、搬运等环节上采取手工作业,半自动及全自动分拣设备尚待普及。
三是专业人才和发展要求不相适应。快递从业人员素质参差不齐。据统计，我市快递从业人员中，初中、高中教育程度人员占比最大，快递业中、高级职业技能人才缺口明显。同时，在推动行业转型升级工作中，部分邮政管理干部也存在能力短板、知识弱项，不能适应信息化监管要求。
因此，深入贯彻落实新发展理念，一要深刻认识未来物联网+5G+人工智能给快递服务网络、运营组织、产业协同、决策监管带来的改变，主动思变应变。要改变以往单纯以件量论英雄的传统观念，在新服务、新技术和新模式推广应用上下功夫，推动行业高质量发展。二要创新邮政公共服务内涵，改革邮政公共服务机制，抓住邮政领域中央和地方事权改革契机，发挥双重管理优势和部门联动优势，推动形成协调发展新格局。三要引导企业重视员工培养，支持员工申报快递工程技术职称、参加职业技能竞赛，营造尊重知识、重视人才的企业氛围;要推进校企合作产教融合，鼓励在校师生参加“互联网+快递”大学生双创大赛，充分发挥学院高校在行业人才培养中的积极作用。
三、20xx年工作计划
20xx年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”良好开局和第二个百年奋斗目标打下更好基础的关键之年。坚持稳中求进工作总基调，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，因地制宜推进“两进一出” (即快递进村、进厂、出海)工程，坚决打赢三大攻坚战，是全行业的使命和责任。
(一)着力加强党对邮政管理工作的全面领导
全市邮政业要把增强“四个意识”、做到“两个维护”作为首要政治任务，继续巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全查改问题和推动落实的长效机制。以主题教育为起点继续加强机关队伍建设。要加强对制度执行的监督，下大力气整治“四风”特别是形式主义官僚主义问题。不断严肃党的组织生活，继续开展支部品牌党建创建活动，让党建工作在机关、在支部得到有效落实延伸。探索非公快递企业党组织建设，以高质量党建带动行业精神文明建设和群团组织建设，以高质量党建推动行业高质量发展。
(二)着力打赢邮政业“三大攻坚战”
一是打好防范化解重大风险攻坚战。做到依法行政，强化市场监管。以贯彻落实《邮政法》、《反恐法》、《快递暂行条例》为主线，严格执行相关法律法规，严厉查处不执行实名收寄、收寄验视、过机安检三项制度的违法行为。强化机要通信检查和行业安全监督检查，采用日常检查、抽查、专项检查和“双随机”检查等形式，制定执法检查计划，加强节日和快递生产旺季的监督管理，做好寄递渠道安全保障工作，严守安全发展底线不动摇。建立企业违法行为通报制度，全面压实企业安全生产主体责任。全面落实安检员持证上岗制度，提升三项制度落实质量。突出“两会”“十四冬”等重大活动期间寄递渠道安保防控工作，坚决做到“万无一失”。依托绿盾工程，借鉴自治区经验，积极对接地方政府，推动安全监管中心的建立。
二是打赢脱贫攻坚战。继续大力开展产业扶贫，推动公乌素嘎查集体养殖项目发展。全面推动农村电子商务和快递物流业协同发展，开启电商快递助力脱贫攻坚新局面。积极推动邮政企业服务农村电子商务，鼓励和支持邮政企业依托邮乐网、邮乐小店、“邮掌柜”、邮政便民服务站等系统，提供线上线下一体化的邮政服务农村电商体系，并支持鼓励企业开展“一市一品”的农产品进城示范项目。推动农村电子商务寄递网络建设，助力脱贫攻坚。
三是加快行业绿色发展步伐。贯彻落实国家局、区局20xx年关于行业生态环保工作的相关文件精神，提出具体细化任务和时间表。力争年内实现电子运单使用率达100%，“瘦身胶带”封装比例达90%，电商快件不再二次包装率达70%，循环中转袋使用率达90%，包装废弃物回收装置覆盖率达100%。
(三)着力推进邮政业高质量发展
一是推动快递服务转型升级。按照区局工作部署引导推动企业从多种形式入手促“进村”，20xx年行政村快递服务通达率达到40%。着力打造1个服务现代农牧业金银牌项目和1至2个储备项目。主动对接行业科技创新项目，从大数据应用、精细化管理入手促“进厂”，开展快递服务先进制造业项目创建工作。鼓励寄递企业利用民航腹舱拓展区内航空支线运输，加强全货机配备，推进快递“上机”。以高铁开通为契机推动开展“城际高效寄递”业务，推动快递“上铁”。引导快递物流企业加快冷链服务基础设施建设，参与冷链城乡一体化共同配送。二是本着开放、共享的的理念，继续支持和鼓励快邮合作，落实交通运输部、国家邮政局、邮政集团公司部署要求，鼓励邮政企业开放末端网络平台，提高邮政基础设施利用效率。积极推动杭锦旗、乌审旗旗县分拨中心建设工作，探索推进达旗模式和鄂旗模式在全市范围内的推广，全面建成四级快递物流服务网络。三是推动出台本市快递电动三轮车规范管理办法，引导企业推广使用新能源汽车，实现快递运输节能减排。
(四)着力加强治理体系和治理能力建设
一是加强邮政普遍服务和机要通信监管。认真落实刘鹤副总理对村村直接通邮工作作出的“巩固住，提高服务质量和效率，保住网”的重要批示要求，充分利用建制村投递监测系统，稳定和提升建制村直接通邮水平。开展苏木乡镇局所专项整治行动，重点加强对没有独立营业场所和“营投合一”的普服网点的执法检查力度，确保普服网点“营业时间、投递频次”双达标。推进普遍服务局所视频监控信息接入工作，强化信息化监管。继续组织开展仿印邮票图案管理专项检查和时限测试工作。全市9名社会监督员工作重点要向旗县以下及农村牧区倾斜。继续开展机要通信专项检查和机要通信监管档案评审，规范提升机要通信水平。二是强化快递市场监管。完善“双随机一公开”监管机制，利用网络监测、数据监控、书面报告等方法提高监管效能，加大移动执法装备配备力度，保障执法过程记录和执法结果公开。发挥寄递渠道安全管理领导小组协作联动机制，充分应用联席会议、联合督导、联合执法、案件移送、信息通报等联动工作机制，联合相关部门共同做好寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒、危险化学品整治等专项工作。将符合条件的智能快件箱运营企业和企业开办服务站经营快递业务纳入监管范围。支持品牌快递企业开展同城即配业务，提升城市末端服务时效。持续开展快递末端违规收费治理，维护用户合法权益。将邮政业生态环保情况纳入日常监督和专项检查。组织开展快递信用评定，开展失信联合惩戒。依法实施集邮市场及邮政用品用具监管工作。三是推进邮政业安全中心建设。20xx年配合国家邮政局完成绿盾一期工程硬件设施建设。积极与地方政府沟通，实现安全监管平台共享，加快邮政业安全中心建设。四是与地方政府及相关部门对接落实《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，进一步完善邮政管理体制机制，在安全、环保、末端网络建设等方面争取地方支持。五是加强财务管理，牢固树立“勤俭节约办事业”思想，切实提升资金使用效益。要加大政府信息公开力度，做好信息发布和政策解读。加强新闻宣传，讲好行业故事，为邮政强国建设营造良好氛围。
同志们，新的一年我们任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、保持定力，锐意进取、守正创新，为决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业、全面建设现代化邮政强国而努力奋斗!