2019-2020年xx市全域推进美丽乡村示范创建工作方案?
为深入实施乡村振兴战略，切实改善农村人居环境，建设全域美丽乡村，根据省、市美丽乡村建设行动有关要求，稳步提升我镇农村经济和环境可持续发展水平，特制定本工作方案。?
一、总体要求?
（一）指导思想?
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以建设生态宜居美丽乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，着力改善农村人居环境、补齐农村基础设施短板、提高基本公共服务水平、促进农村社会文明进步，全面建设生态宜居美丽乡村，为高质量全面建成小康社会奠定坚实基础。?
（二）基本原则?
坚持总体谋划，规划引领。以镇为主体，注重保持村庄自然生态环境、乡土气息、田园风光、优秀传统文化，注重保护文物、留住田园乡愁，防止简单照搬城市模式，防止“一刀切”，防止千村一面。?
坚持点面结合，连线连片。2020年，打造示范村，以点带面，连线连片全域推进美丽乡村建设，统筹推进人居环境整治、基础设施建设、产业发展和基本公共服务。?
坚持分类指导，梯次创建。按照主体功能区域和村庄不同类型，分类施策，分阶段分步骤创建提升，逐级打造干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村，突出乡村特色、地方特色、区域特色，打造宜居宜业宜游典型示范。?
坚持农民主体，共建共享。尊重农民意愿，保护农民权益，激发内生动力。动员村民投身美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，实现共谋共建共管共享。?
坚持整合资源，多方投入。明确镇政府、社会和村民的责任，拓宽投融资渠道，鼓励农民、企业和其他社会力量筹资投劳。?
坚持长效管护，持续发展。着眼长远，建立多元化管护投入机制，探索规模化、专业化、社会化运营机制，明确属地管护责任，构建长效维护管理制度，确保生态宜居美丽乡村建设可持续发展。?
坚持落实责任，形成合力。构建镇统筹、督导、考核，村（社区）具体负责，群众积极参与机制，镇、村（社区）为辖区美丽乡村全域推进第一责任主体，实行党政同责，合力推进。?
二、目标任务?
（一）总目标?
按照xx省美丽乡村建设“五美”的要求，以农村人居环境整治为突破口，分类梯次推进美丽乡村建设，构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村建设新格局，为乡村振兴战略实施夯实基础。?
——布局美。坚持规划引领，科学编制村庄布局规划。村庄空间布局更加科学合理，村庄内部形态更加精致精美，乡村特色充分彰显，打造成高品质、高品位的美丽乡村示范乡镇。?
——产业美。农业供给侧结构不断优化，农业新主体、新产业、新业态蓬勃发展，实现产品优质安全、资源高效利用、生态环境友好。形成主导产业突出、布局相对集中、一二三产融合发展的产业发展格局。实现农业产业链、价值链有效拓展和利益共享。?
——环境美。坚持绿色发展理念，做到农村开发建设与生态环境保护相互协调，人居环境全面改善，生态优势有效凸显，处处山清水秀、绿树成荫、干净整洁、美观大方，实现“百姓富”与“生态美”有机统一。建立农村生态环境长效管理机制。?
——生活美。农村绝对贫困现象全面消除，基本实现城乡社会保障和公共服务一体化。农村居民收入不断提高，村庄基础设施完善，农民住房绝对安全，卫生厕所普及，生活饮用水安全。基本公共卫生服务体系健全。农村居民生活品质明显提升，生活方式更加健康，幸福指数稳步提升。?
——风尚美。农村管理更加民主、民风更加淳朴、社会更加和谐、邻里更加和睦，农村居民形成健康、文明、生态的生活方式和行为习惯，综合素质不断提高，精神面貌更加文明，社会主义核心价值观深入人心。村民主动参与并监督美丽乡村建设，实现共建共治共享的乡村治理格局。?
（二）具体目标任务?
1、全域推行村庄清洁行动?
以镇为单位制定村庄清洁行动方案，组织发动群众全面开展“三清理”、“三拆除”。“三清理”：即清理村巷道路及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道路杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆除”：即拆除危旧房、及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等。2019年年底前，全镇村庄完成“三清理”“三拆除”“三整治”试点工作。2020年年底前，全镇村庄完成“三清理”、“三拆除”任务。推进垃圾分类回收“xx模式”，在全镇36个村建立垃圾分类站点，确定专门管理人员。到2020年垃圾就地分类减量率达到30％。
2、全面开展村庄规划编制和美丽乡村建设布局?
推进村庄规划编制，2020年底前，完成乡村规划编制或修编，村庄规划基本覆盖。加强规划引导，合理安排农村人居环境整治任务和建设时序，采用适合本地市实际的工作路径和技术摸底。从村庄的自然地理条件、文化特色和群众生产生活需求出发，科学确定本地市整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题。2020年计划完成xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村等17个村村庄规划编制。
3、全面开展“空心房”整治行动、着力提升村容村貌?
整治集镇乱搭乱建、占道经营等现象，整治村庄公共空间和庭院环境，及时清理私搭乱建、乱堆乱放，开展“空心房”整治，坚持“一户一宅”和“建新拆旧”。对农村旧住宅、废弃宅基地和闲置工矿用地等建设用地进行拆旧复垦和植绿。至2019年完成976户2642间200亩任务，至2020年基本完成空心房治理工作，基本实现主要道路亮化。
4、全面推进厕所革命工作、开展农村旱厕清零行动?
成立专门工作组，加快推进“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，有效衔接生活污水处理，推进厕所污水和粪便有效处理或资源化利用。至2020年全镇卫生厕所普及率达90%以上，无害化卫生厕所达80%以上。
5、全面开展农村公厕建设行动?
按照群众接受、简便实用、节约美观、维护方便、不污染公共水体的要求,全面普及乡村旅游市、流动人口多的地方建立公共厕所。有效衔接生活污水处理，推进厕所污水和粪便有效处理或资源化利用。建立健全农村无害化卫生厕所长效管护机制。2020年年底前，按实际需求建设好10个标准化公厕。
6、全面开展建立村庄保洁机制行动?
全镇37个村（居委会）建立长效日常保洁机制，聘请专门环境卫生保洁员，各村每月开展院落农户环境卫生评比工作。镇环境卫生整治办每月检查评比。通过三年努力达到所有村庄生活垃圾得到有效治理。
7、全面开展“十佳”“十差”乡村、清洁庭院、新乡贤等评选行动?
全镇每月由镇环境卫生督查组对每个村的环境卫生进行全面无死角的检查并量化评分。对“十佳”前三名的村奖励2000元，“十差”后三名处罚2000元。每月评选5名优秀保洁员奖励500元。村级积极开展“最美家庭”“好婆婆”“好儿媳”新乡贤等评选和“十星清洁户”评选。奖励资金来源于垃圾分类变废为宝资金，促进家家户户进行垃圾分类。
8、全面开展村庄绿化行动?
开展新一轮国土绿化行动，以村内道路、公共场所、农户庭前屋后和村庄周边山地为重心，着力建设一条进村绿化景观路、一个乡村森林公园(公共休闲绿地、中药材景观园)、一片水源涵养林带。到2020年全镇形成完善的绿化管护长效机制，村庄绿化覆盖率达到32％，构建“村在林中，院在绿中、人在景中”的乡村生态新格局。鼓励有条件的村在主干道和村民聚集地安装路灯等夜间照明设施。
９、建好污水处理设施，污水可持续有效治理?
建好日处理能力20000吨的污水处理厂，第一期占地30亩日处理10000吨主体建设在2020年10月完工并运行；争取开工建设镇区生活污水输送管道。制定农村生活污水治理排放标准，因地制宜处理农村生活污水，将农村水环境治理纳入河长制管理，优先治理主要河流干流沿线村庄污水和房前屋后河塘沟渠。建立健全农村排污监管机制，明确分级分类排放标准，严格饮用水源、水库等生态敏感市域污水排放监管，规范工矿企业、养殖户、农户等排污行为。建立健全农村基础设施长效管护机制。按照分级负责和谁受益、谁所有、谁管理原则，将农村基础设施养护纳入常态管护及运行经费保障。采取政府补一点、社会筹一点、村集体出一点。对实行农村集中供水的,按照补偿成本、合理盈利原则确定水价,实行有偿服务、计量收费。加快建立农村垃圾、污水处理场化、产业化运行机制。探索建立农村垃圾污水处理农户付费制度的农村人居环境整治和基础设施长效管护机制。
10、不断壮大村集体经济全面、开展消灭村集体经济“空壳村”行动通过产业兴镇，发展一村一品，组建村级经济合作组织对村集体资产分类经营。鼓励结合生态宜居美丽乡村建设,因地制宜发展乡村特色产业,开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房、宅基地及其他集体资产,增加集体和农民收入,强化持续投入和管护的能力。到2020年村集体经营收入平均达5万元以上。
11、开展垃圾分类试点示范行动?
在xx村、xx村、xx村开展垃圾分类试点示范行动。积极推进“xx模式”，采用“农户粗分+保洁员二次细分”模式，因地制宜因类施策就近处理垃圾。探索创建了“一村一站一员”的垃圾分类处理“xx模式”。
高标准建成“xx村再生资源回收总站”“联丰村再生资源回收站”。完善垃圾分类回收管理办法、村规民约和考核激励办法，推进垃圾分类全覆盖。到2020年全镇垃圾就地分类减量率达30%以上，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
12、开展生活污水治理试点示范行动?
在xx村、xx村、xx村开展生活污水治理试点示范行动。因地制宜处理农村生活污水，条件困难的地方采用小型分布式或三格化粪池污水处理设施。建立健全村级排污监管机制，规范工矿企业、养殖户、农户等排污行为。
13、开展农村黑臭水体整治试点示范行动?
在xx村、xx村开展农村黑臭水体整治试点示范行动。以加强黑臭水体治理，建设生态宜居的美丽乡村为目标，以廉水河为重点,对全村所有河道的黑臭水体、村庄内及周边坑塘、沟渠的黑臭水体进行全面治理。对村内的河道、坑塘、沟渠进行一次拉网式摸底排查，明确责任单位和整改时限；对城镇污水管网能够延伸覆盖的地方，推广城乡生活污水处理模式；对城镇污水管网短期内覆盖不到、居住分散的选择建设小型人工湿地、氧化塘，无（微）动力等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施，解决生活污水乱排放的问题；对黑臭水体重点抓好“控源截污”环节，突出源头治理，对河道两岸污水直排口进行整治，坚持“以堵促治”，大幅度减少污水入河。2020年底前对存在黑臭水体的河道、坑塘、沟渠进行清淤疏浚,封堵非法排污口，进行整修、改造、提升达到“三清一净”的目标，基本消除黑臭水体。
14、开展粪污资源化利用试点示范行动?
在xx村、xx开展粪污资源化利用试点示范行动。结合环境卫生整治工作和美丽庭院创建工作，着力推行圈养。以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，开展畜禽粪污和厕所粪污的资源化利用，促进农业绿色生态化发展。采取干湿分离，建沼气池、固态发酵池、办有机肥厂等措施。2019年－2020年，畜禽粪污资源化利用率分别达到75%、85%以上。
15、开展农业生产废弃物资源化利用试点示范行动?
在xx村、xx村、xx村开展农业生产废弃物资源化利用试点示范行动。全面推行农家肥发酵和农作物桔杆覆盖栽培发展中药材产业。采取肥料化、饲料化、基料化、原料化等多种方式，着力提升农作物秸秆的综合利用水平；对废弃农药包装物实施无害化处理和资源化利用；2019－2020年，农作物秸秆综合利用率分别达到80%、85%以上。
16、开展美丽乡村创建试点示范行动?
以xx村、xx村开展美丽乡村创建试点示范行动。
一是推进示范点道路硬化。以创建“四好”(建好、管好、护好、运营好)农村路为目标，所有村道拓宽、路面硬化优化提级，鼓励生态化铺装。
二是加强农村交通安全建设。规范安装路牌路标、防护栏和减速带。
三是推进村集中供水。完善集中供水设施及配套管网建设。加强农村水环境治理实施农村生态清洁小流域建设，定期监测水质，防止水源污染。
四是整治改造农民住房。
五是强化农村住房规划管理，落实乡村建设规划许可制度，严格落实“一户一宅”制度，规范农民建房审批程序。实行风貌管控，对新建住房要合理布局、规范建设、严格审批。
六是提升村级基本公共服务水平，整合优化公共服务和行政审批职责，配置医疗卫生、公共文化设施、社市综合服务设施。
七是安装xx能路灯完善村公共照明设施。
八是提升村庄绿化美化建设水平。拆旧建绿，积极选用乡土树种，推进农户房前屋后院内、村道巷道、村边水边建绿。两村分别建设村级药文化公园和健身广场。
17、开展乡村旅游点创建试点示范行动?
在xx村、xx村、xx村、xx村开展乡村旅游点创建试点示范行动。依托当地优势产业，通过一二三产业的融合发展，开发以中药材产业为主题的游览产品和体验产品，反哺优势产业。抓准资源品质感、把握场分寸感、培育精英认同感，打造“320国道中药材景观带”、“xx景观园”“天台山水库景观园”、“ xx景观园”四个乡村旅游景点。
18、开展宅基地管理试点示范行动?
在xx村开展宅基地管理试点示范行动。当年新增建设用地指标优先用于生态宜居美丽乡村建设,农民住房用地实行计划单列,保障农民建房合理用地需求；加快农村地籍房屋调查工作,全面摸清农村建设用地、宅基地及农村住房等状况；加快制定建新拆旧、腾退流转建设用地指标等制度,在保护宅基地权益人权益的前提下,以适当方式保留原住户土地使用权,引导农户自愿有偿退出宅基地使用权,推动农村废弃宅基地等建设用地复垦；通过拆旧复垦盘活空心房、旧住宅、废弃宅基地等存量建设用地腾退出来的建设用地指标,并把流转指标收益全部返还用于脱贫攻坚和生态宜居美丽乡村建设；强化宅基地管理,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地；允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,通过入股、联营等方式,支持生态宜居美丽乡村建设、休闲农业、乡村旅游等产业和农村三产融合发展。完善农业用地政策,积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘仓储等设施建设；严格实行土地用途管制,严格禁止利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。
19、开展长效管护机制建设试点示范行动?
在xx村、xx村开展长效管护机制建设试点示范行动。
一是坚持长效管护，持续发展。着眼长远，建立多元化管护投入机制，探索规模化、专业化、社会化运营机制，明确属地管护责任，构建长效维护管理制度，确保生态宜居美丽乡村建设可持续发展。
二是对已建成中心村的基础设施和公共服务设施等，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁管护”的原则，明确管护主体和管护责任。对属于一事一议财政奖补项目的农村公益事业，明确村委会作为项目管护主体和责任人；对化粪池、农户房前屋后的绿地，交由农户自主管护；对于体育器材、污水处理设施等，由村委会委托相关单位定期维护。
三是为避免发生考核验收后村庄环境“脏乱差”现象返潮，进一步健全长效卫生保洁机制，充分利用已建成的垃圾污水处理设施和配备的保洁人员，加大村庄日常卫生保洁力度，确保环境整治实现常态化，打造干净卫生、生态优美的村庄环境。
20、开展乡风文明和乡村治理试点示范行动?
在xx村、xx村开展乡风文明和乡村治理试点示范行动。健全完善村规民约，将村庄规划、农村人居环境整治、公共基础设施建设管护、村民建房、培养良好生活习惯等纳入村规民约，通过村民评议会、红白喜事理事会等群众组织，引导村民自我教育、自我管理、自我约束，积极移风易俗，弘扬新风正气。明确农民维护公共环境责任，庭院内部、门前屋后环境整治由农民自己负责，村内公共空间整治以村民自治或村集体经济组织负责。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,培育与社会主义核心价值观相契合、与村规民约相融合的乡风民风,抵制陈规陋习。开展农村普法教育,发挥村规民约、人民调解作用,引导农民群众协商解决矛盾纠纷,依法理性表达利益诉求,维护合法权益。提高农民群众文明卫生意识、开展文明户创建活动,广泛开展发现道德模范、身边好人、五好家庭等活动,培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化。积极开展“最美家庭”“好婆婆”“好儿媳”和“十星清洁户”等乡风文明建设活动，进一步提升村民素质，激发村民爱护家园、珍惜环境的意识。在村开展农业技术培训等免费培训活动和科技下乡、文化下乡、广场舞大赛娱乐竞赛活动，在丰富群众精神文化生活的同时，不断提高农民群众的生活技能和综合素质。婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等社会风尚要更加浓厚，农民人情费支出这方面要明显减轻。试点村社会文明程度进一步提高，要让农民群众在这方面有实实在在的获得感，全力推进农村精神文明建设取得新成效。
三、推进措施?
（一）开展调查摸底?
组织农业农村、发改、住建、自然资源、生态环境、民政、商务、财政、爱卫、文明办等部门，组成联合调查组。严格按照美丽乡村建设标准，采取填写情况统计表、实地调研、大数据比对等方法，逐村进行摸底打分，主要是针对村庄的规划编制、基础设施、人居环境、产业发展、公共服务、乡风文明、班子建设等各个环节进行摸底打分，按照分数逐一确定A、B、C三级村庄（A级为干净整洁村；B级为美丽宜居村；C级为特色精品村），根据村庄类型，明确建设重点。要深入分析问题，结合现场调查成果，研究对策措施，形成调查报告，为制定分类分步实施美丽乡村建设政策方案奠定基础。相关工作到2021年1月底完成。?
（二）搞好规划设计?
坚持科学规划、特色规划，以保护生态环境、尊重经济规律、顺应农民意愿为基本原则，统筹推进产业、民居、景观等特色设计，在充分征求村组、群众意见的基础上进行长远谋划，优化农村生产生活生态空间管理。要推进“多规合一”,与土地利用总体规划相衔接，注重融入文化、旅游元素，因地制宜,根据村庄不同基础条件分类制定村庄规划，组织编制特色村落、重点村污水、生活垃圾等专项规划设计。规划要依托自身资源，因地制宜，分类指导，创建特色产业型、生态田园型、休闲旅游型、文化体验型、民俗风情型等多种类型的美丽乡村。?
（三）抓好业务培训?
制订卫生厕所改造、非正规垃圾堆放点整治、黑臭水体整治、公共空间整治、城乡建设用地增减挂钩与宅基地节约集约利用及有序腾退复垦、特色产业发展等技术标准，开展技术培训，每年开展培训4次以上，对37个行政村村支两委成员进行轮流培训。要采取“走出去”“请进来”相结合的方式，大力开展美丽乡村建设业务培训。3月底前，组织创建村的支部书记到浙江、xx岳阳、浏阳等地参观学习，积极借鉴各地好的经验和做法。确保如期高质量完成美丽乡村建设各项目标任务。?
（四）落实联点帮扶?
参照脱贫攻坚对口帮扶办法，建立领导联点帮扶机制，由市委书记联系镇、四大家领导和领导小组成员单位联系一个示范村，其他机关、事业单位联系一个面上村，做好帮扶对接协调服务工作。强化各职能部门统筹协调与技术指导，建立专责机制，细化目标任务，推动工作落实。?
（五）召开现场会议?
2020年4、5月份，由市委、市政府主要领导组织召开高规格的现场会，检阅建设成果、及时纠偏纠错，强化市域内互学互促。现场会后，创建乡镇和相关单位要及时总结经验教训，列出问题整改清单，明确整改时间表，确保创建工作顺利推进。?
（六）加强定期调度?
市委书记每6个月召开一次调度会、市政府分管领导每季度召开一次讲评会，xx镇每月召开一次讲评会，对工作成绩予以肯定，问题进行查摆，原因进行分析，并拿出整改措施，督促整改落实。建立《xx镇全域推进美丽乡村建设考核办法》，规定考核对象，考核内容、考核办法、加减分项目、考核排名、奖惩办法等。成立以市委常委、市委办主任任组长的考核领导小组，加大考核力度，每季度考核1次。xx镇每月组织检查，开展评比，评出美丽乡村建设最好村、最差村和最好户、最差户，并予以张榜公布，表彰先进、鞭策后进，并督促后进村和后进户做好整改。?
（七）强化项目监管?
严格项目管理，坚持科学论证，民主决策。制定出台资金、项目监管办法，建立督查督导机制，定期不定期开展督查工作，确保资金项目安全。相关项目责任单位要经常深入项目现场，及时了解掌握项目建设进展情况，主动协调解决工程建设中遇到的困难和问题，努力为重点项目建设创造良好的施工环境。要加强项目监理，确保“五大员”驻场工作，规范施工行为，确保施工安全。出台专项资金使用管理办法，规范生态宜居美丽乡村建设专项资金使用管理，简化使用流程，加大审计和监管力度，建设资金使用情况纳入市、镇巡察的重要内容，严肃查处资金使用违法违纪行为。落实行业主管部门责任，严格资金管理，严禁挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费，确保资金按规定用到项目上。?
（八）建立长效机制?
明确xx镇党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的美丽乡村建设管护长效机制。
一是建立费用合理分担机制。将美丽乡村建设年度工作经费和设施建设与运行费用纳入财政预算管理。按照政府主导、分级负担，集体补充、群众参与，社会支持、多元筹集原则，合理确定政府、村集体和农户出资责任。对污水垃圾集中处理等农村卫生公共服务设施的建设管护主要由政府出资；对户用小型污水处理等设施建设，由农户出资、政府给予奖补。探索建立污水垃圾处理农户付费制度，合理确定缴费水平和标准，建立财政补助、村集体补贴、农户付费相结合的管护经费保障制度。村庄绿化、美化、亮化及道路硬化等建设，由村集体、农户适当出资，村民投工投劳，政府给予奖补。
二是建立运行管护机制。鼓励专业化、市场化运行管护，推行镇污水垃圾处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的模式。户用小型污水处理等设施日常管护以农户为主。村庄绿化、美化、亮化及道路硬化等日常管护以村集体为主。按每500人设置1个保洁员的标准配备村庄保洁员，建立村庄日常保洁制度和激励机制。鼓励推广“四自两会三公开”（自选、自建、自管、自用，村委会、理事会，项目选择公开、理事会选举公开、工程建成后财务公开）建管机制。?
（九）动员和引导社会广泛参与?
积极营造全社会关心、支持和参与美丽乡村建设的良好氛围。建立镇、村二级争先创优评比机制，激发农民内生动力，动员村民投身美丽家园建设，充分调动广大农民的积极性，主动性，创造性，实现共谋共建共管共享。积极引导社会各界参与村庄规划和建设，通过投资、捐助、认购、认建等形式，参与整村或连线连片乡村建设；鼓励工商企业以合作开发方式，投资村内经营性服务和建设项目；鼓励社会资本参与农村文化保护修复和扶贫救助事业。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，建立美丽乡村建设专家库，推动规划、建筑、环境治理等专业技术人员下乡。鼓励机关干部、专业技术人员、大中专院校学生、社会各界人士参加志愿者行动，联系指导和参与生态宜居美丽乡村建设。广泛宣传为村庄整治建设作出突出贡献的企业和企业经营者、新乡贤、社会人士，以适当方式给予精神鼓励。?
（十）积极探索创新?
根据xx实际情况，积极探索形成全域美丽乡村创建的“xx模式”。创新爱卫协会运行模式。把爱卫协会工作融入美丽乡村建设，示范村成立爱卫协会，每个村配备3-5名专职保洁员，建立健全“户分类、村收集、镇集中、市清运处理”垃圾清运模式，大力推行垃圾分类。创新乡贤共建共享机制。通过招商引资、土地入股等方式，积极吸引本地乡贤参与美丽乡村建设。创新集体经济培育机制。规范集体经济的股权分配，制定农村集体经济组织章程，研究制定发展壮大农村集体经济的扶持政策和保障措施。?
四、实施步骤?
（一）制定工作方案（2019年10月－12月）?
市农业农村局、市住房和城乡建设局、生态环境xx分局、市发改局、xx镇人民政府等“xx美丽乡村建设全域推进领导小组”成员单位，要充分结合本部门、本地实际，对照本工作方案提出的目标和重点任务，抓紧编制本单位xx镇全域推进美丽乡村示范创建建设工作方案，明确细化目标任务、资金筹措方案、群众参与机制、考核验收标准和办法等内容。每项行动要制定具体的行动子方案，明确责任单位、责任人。方案经省厅批准后，以市委市政府名义下发。扎实开展项目实施前期准备，做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。全市召开xx美丽乡村建设全域推进动员大会，安排部署美丽乡村建设推进工作。?
（二）广泛宣传发动（2020年1月－2月）?
各部门务必充分利用传统宣传手段和新兴宣传方式进行多层次、多维度、多方位进行宣传。在电视台、xx、手机报，政府网等媒体反复宣传，在各机关单位、企事业单位、乡镇、村庄等进行全覆盖式宣传，在农村通过流动宣传车、张贴标语、悬挂横幅、发送宣传资料进行广泛宣传。进村召开两委会、乡贤会、群众会等形式进行强化宣传。使xx镇美丽乡村建设全域推进的意义、目的、任务、方式方法深入人心，真正使美丽乡村建设这一“惠民工程”“民心工程”家喻户晓，充分调动广大干部群众参与美丽乡村建设的积极性和自觉性。?
（三）精心组织实施（2020年3月－2020年11月）?
精心组织实施xx镇美丽乡村建设全域推进。按照办点示范、梯次推进的原则，集中打造一批美丽乡村示范村，带动全域美丽乡村建设。对基础条件好、班子战斗力强、群众积极性高的村，开展美丽乡村示范创建。争取在2019年底成功创建省、市美丽乡村示范村。对基础相对较好的村，以农村人居环境整治、乡村治理、产业发展为主攻方向，对基础薄弱的村，以基层组织建设、基础设施建设为重点，补齐短板、整体提升。各单位要认真按照总体目标任务，分区域分年度细化安排整治目标任务。要筹集项目资金，落实责任分工，有序推进整治项目建设。要集聚全力实施美丽乡村建设十项全面行动规划和十项行动示范。力争到2020年底，达到美丽乡村标准。?
（四）总结验收（2020年12月）?
由市美丽乡村领导小组办公室制定验收内容和标准，参照验收标准，xx镇组织各村（社区）自查，并对各村（社区）进行初检。初验合格后向市提出验收申请，由市美丽乡村办及时组织考核验收。做好资料汇总，编写绩效考核报告，再向省农业农村厅提出验收申请。考核结果考作为以奖代投的重要依据，被认定为市级美丽乡村示范村的，给予10万元创建奖励;对成功创建xx市美丽乡村示范村和省级美丽乡村示范村的，分别给予20万元和30万元创建奖励。对创建不力、成效不明显的村，启动问责程序，并取消单位评先评优资格。?
（五）巩固提升（2021年1-12月）?
全域美丽乡村创建，只有起点，没有终点。省、市验收完成后，xx镇将要自身工作实际，继续抓好美丽乡村创建成果的巩固提升，进一步完善好相关建设机制，为实现乡村振兴打下坚实的基础。?
五、保障措施?
（一）组织保障?
xx镇创建xx省美丽乡村建设全域推进镇项目是一个牵涉面广、细节繁冗、影响重大的民生项目，不但需要政府及相关部门的牵头，还需要各个单位的协同与配合。决定成立由市委书记任组长，市长、市委副书记、副市长任副组长，市政府办、农业农村局、财政局、发改局、自然资源局、生态环境局xx分局、住建局、交通运输局、水利局、卫健局、林业局、文体旅游广电体育局、xx镇等部门参加的xx镇创建xx省美丽乡村建设全域推进镇工作领导小组。领导小组办公室设在市农业农村局。各相关部门要按照美丽乡村建设的责任分工，各司其责，加强联动，整合项目，合力推进。财政局要加大美丽乡村建设投入保障；农业农村局要积极整合农业项目，优先支持美丽乡村创建村开展高标准农田建设、特色产业发展；自然资源局要在建设用地指标安排上向美丽乡村建设项目倾斜，要加强对美丽乡村创建村规划的指导和监督；住建、交通、水利、供电、电信等部门要切实加大对美丽乡村农房、路网和公交系统、水利、电网、宽带网络等基础配套设施建设的支持力度；教育、民政、人社、卫健等部门要加强对农村基本公共服务发展的支持；生态环境、林业等部门要组织落实好美丽乡村各项生态环境保护和整治措施；农业、科技、商务、旅游等部门要加大对美丽乡村产业发展的培育和扶持力度，指导美丽乡村加强建后运营管理；组织部门要大力支持加强基层党组织建设；政法部门要大力支持搞好乡村治理，营造良好的发展环境；宣传、文化部门要大力支持美丽乡村文化设施建设，组织开展文化活动，加强舆论引导，积极挖掘推介先进典型，营造浓厚的美丽乡村建设工作氛围。xx镇要成立相应领导机构和专项工作组，切实加强对辖区美丽乡村建设工作的组织领导；支村“两委”要切实担当主体责任，做好美丽乡村建设的宣传发动、组织实施和管理服务等工作。?
（二）资金保障?
加大财政投入力度。成立市级财政资金整合领导小组，统筹负责全市各项财政资金的整合工作，本着“政府引导、集中使用、突出重点、提高效益”的原则，对来自各种渠道的资金进行集中整合，制定出项目建设资金分年度实施计划，确定项目整合资金投入地点，负责整合项目的统一上报、批复下达。项目的实施由各部门、各单位负责。坚持优势先行，整合资金重点向“xx镇创建省级美丽乡村全域推进镇项目”倾斜。拟投入专项工作经费1800万元，重点支持“十项行动示范”，以点带面推进美丽乡村建设。其中：垃圾分类试点示范行动100万元，生活污水治理试点示范行动300万元，农村黑臭水体整治试点示范行动300万元，粪污资源化利用试点示范行动100万元，农业生产废弃物资源化利用试点示范行动20万元，美丽乡村创建试点示范行动400万元，乡村旅游点创建试点示范行动350万元，宅基地管理试点示范行动150万元，长效管护机制建设试点示范行动40万元，乡风文明和乡村治理试点示范行动40万元。?
完善保洁资金筹措渠道。依据《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》和《xx省农村垃圾专项治理实施方案（2016-2020年）》等文件精神，xx市制定出台了《xx市村级农村农村人居环境综合整治保洁筹资指导意见》，下发到了各乡镇。鼓励各乡镇按照“自愿、公开透明、程序合法、政府奖补”的基本原则，以“村规民约”的形式，制定具体实施办法，在管辖范围全体村（居）住户中积极开展筹资，标准为每户每年10元，驻乡镇有关单位和经营门店可以根据当地实际另行制定卫生保洁筹资收费标准。农村弱智、“五保”、残疾、特困家庭的居民经村支两委研究后，可以采取以劳代资或减免农村农村人居环境综合整治保洁费。乡镇以村（居）为单位，在乡镇财政所开设“农村人居环境综合整治整治”专户，确保专款专用。?
充分利用社会资金。逐步完善“政府主导、社会参与、多元投人、市场运作”的农村人居环境整治和美丽乡村建设投融资机制。建立社会参与投入建设机制，引导工商企业、新乡贤支持参与生态宜居美丽乡村建设。鼓励民营企业、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助、认购、认建等形式支持乡村建设。企业或个人用于乡村公益事业的捐赠支出，按规定予以所得税税前扣除。鼓励结合生态宜居美丽乡村建设，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房、宅基地及其他集体资产，增加集体和农民收入，强化持续投入和管护的能力。?
（三）考核保障?
将全域美丽乡村创建任务作为实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，纳入全市目标管理责任考核和绩效考核。由各部门每年年初制定项目及资金安排计划，领导小组依据年初计划进行考核。对成效突出的先进村（社区）兑现以奖代投，对未完成工作任务的予以通报批评并追究领导责任。建立工作督查制度，由市委督查室、市政府督查室和美丽乡村建设领导小组办公室组织开展定期和不定期的督查，推进美丽乡村建设常态化、制度化和规范化。?
xx镇党委、政府每年要按照工作目标要求，由镇统一组织对村（社区）进行考核验收。参照市里的考核办法，建立村（社区）建设生态宜居美丽乡村工作的督查、验收和考核机制。加强对村（社区）干部管理，加大督查问责力度，开展专项检查，定期评估督查各村委会各部门工作进展情况，考核督查结果纳入干部考核、村委会年度考核及实施生态宜居美丽乡村工作考核范围。?
（四）宣传保障?
应充分利用广播、电视、网络、报纸与横幅标语等形式开展宣传，使全社会共同认识到xx镇创建xx省美丽乡村全域推进镇的重要意义，激发农民内生动力，动员村民投身美丽家园建设，充分调动广大农民的积极性，主动性，创造性，实现共谋共建共管共享。?
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