突出,“四个结合”,狠抓“四个创新”,积极寻求基层党建与加快发展的结合点

突出“四个结合”狠抓“四个创新”积极寻求基层党建与加快发展的结合点近两年，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕加快发展这个第一要务，以县委班子自身建设为龙头，突出“四个结合”，狠抓“四个创新”，着力强化农村基层组织建设，努力寻求党建与经济发展的结合点，促进了项目带动、工业富县、强县富民、基础先行、科教兴县、宣传鼓动“六大战略”的实施，在农业产业结构调整、招商引资与启动民资、生态建设和发展环境优化方面取得了突破性进展。我们的基本做法和体会是：（一）坚持把农村基层组织建设与县委自身建设有机地结合起来，着力实现工作作风创新，是搞好基层组织建设的前提。加强农村基层组织建设，县委自身建设是关键。我们坚持以“勤政、廉洁、求真、务实、创新”为标准，以“经济发展，社会进步，文化繁荣，政治清明”为目标，认真落实中心组学习、民主集中制、廉政建设、民主生活会等各项制度，严格按照《地方委员会工作条例》办事，制定了《县委议事规则》，实行县委常委分工负责制，倡导“三苦”（苦抓、苦干、苦帮），坚持“三快”（快决策、快部署、快落实），实施“一线工作法”，全面加快工作节奏，使县委班子和班子成员的思想作风建设得到明显改进和加强，在县委班子成员中形成了“抓基层组织建设，就是抓经济，抓发展”的共识。在此基础上，全面落实党建工作责任制，层层签定了目标管理责任书，形成了县委统一领导，组织部门牵头，各方相互配合的党建责任格局。县委常委扩大会和县党建领导小组采取专题研究、现场办公、加强督查评比等多种形式，抓安排，抓落实，从整体上形成了重点工作集中抓，日常工作经常抓的党建工作机制。同时，建立健全领导干部联系点制度，大力推行县级干部包片联点和县直部门帮乡包村、乡镇领导包村包户、下派干部进村联户的“四位一体”创建措施，制定了乡镇、县直机关、行政村党组织任期目标和年度目标任务，形成了千斤重担大家挑、人人肩上有指标的目标管理体系，促进了农村基层组织建设各项任务的全面落实。全县当年多渠道筹资300多万元，改扩建村部98个，其中新建22个，改建76个，为没有电教设备的87个村配齐了电教设备，全县111个行政村党支部“有地方议事”的问题得到彻底解决，面貌焕然一新。（二）坚持把农村基层组织建设与转变农村工作方式有机地结合起来，着力实现领导方式创新，是搞好基层组织建设的关键。针对市场经济发展带来的新情况、新问题，县委积极引导基层党组织开展“帮一联一”、“三到户”等主题实践活动，引导基层党组织和广大党员干部调整工作内容，更新和改进工作方法，找准发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的着力点。县委组织部、县有线电视台拍摄《在面向群众中创新》、《致富领路人—王海龙》等反映华池基层党建的电教片3部，县剧团以陕西省桐川市惠家沟村党支部书记郭秀明为原型，编排戏剧《村官》，巡回各乡镇演出。县、乡、村党组织和党员、干部围绕县上提出的“五大产业”开发等农村经济发展总体思路，从自身和当地实际出发，积极开展示范、引导、服务，建立党员示范户1870户，有1123名党员干部与1865户困难群众结成帮扶对子，形成了以村党支部为核心，骨干党员为龙头，致富项目为纽带，结对帮扶为形式的党群共富新格局，改变了以往就生产抓生产的单一工作方法，把原来的“直接干预”、“行政命令”变成靠典型教育农民、靠示范引导带动农民、靠服务帮助农民，把党的富民政策和全县发展规划变成农民的自觉行动，实现了基层党组织对农村工作领导方式的根本转变，打开了全县产业结构调整、开放开发的新局面。（三）坚持把农村基层组织建设与全面提高基层干部队伍整体素质有机地结合起来，着力实现用人机制创新，是搞好基层组织建设的重要途径。华池山大沟深，信息闭塞，一些党员、群众在市场经济中望富兴叹，怯于竞争，为此，县委明确提出强县先强村，强村先强带头人的思路。一是切实加强乡镇班子建设。选拔优秀年轻干部充实乡镇党政班子，集中整顿班子不协调、经济发展慢的后进乡镇。全县乡镇党政班子成员平均年龄下降到36.3岁，党政主要领导大专以上学历达到81.7%。同时，修订完善乡镇党委议事规则和班子成员岗位职责、党风廉政建设等制度，集中整改脱离群众、作风漂浮、为政不勤、政策法制观念淡薄等问题。全县“六好”乡镇党委达到16个。二是切实加强村级党组织建设。坚持因村施策，实行分类管理。在村干部选拔上，畅开“六条路”，即：采用“两推一选”的方法“配”、村级后备干部中“提”、致富能人中“选”、机关干部中“派”、私营企业中“请”、复退军人中“挑”。重用“四种人”，即：政治上的“明白人”、经济上的“聪明人”、处事上的“公道人”、作风上的“正派人”。去年以来，全县共调整年龄偏大、文化偏低和不称职村干部46名，选拔使用既能“齐家”，又能“治村”的致富能人37名，重点整顿的27个后进村、贫困村，有15个村面貌发生了根本变化。全县有85个村达到“五好”标准，25个村跻身“五好”标兵村行列。三是切实加强基层干部培训。坚持以建设高素质干部队伍为目标，采取党校办班、考察学习、学历教育、挂职锻炼“四轮驱动”的培训方式，精心实施以解放思想、转变观念为基本内容的“换脑子”工程。县乡党校举办理论培训班106期；
举办科技知识培训班364期；
选派科级后备干部23名，到村、社区、非公有制经济组织挂职锻炼；
先后组织300多名县乡村干部到陕西杨凌、吴旗、延安和内蒙古呼和浩特、赤峰等地考察学习；
乡村干部视野的开阔，思想的解放，促进了作风的转变，也培养了一批知民情、察民意、能吃苦、善办事的优秀干部。悦乐镇党委结合“双培双带”工程，把店坪村党员王海龙由私营企业主培养成村支书后，店坪村面貌在一年内发生了根本变化。（四）坚持把农村基层组织建设与发展农村经济有机地结合起来，着力实现工作方式创新，是搞好基层组织建设的根本。坚持以“双培双带”工程为载体，把“强村富民、加快发展”作为第一要务，着力探索农村基层组织建设和经济工作的结合点，积极寻求“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的新路子。一是把农村基层组织建设同“小康家园建设”工程结合起来，积极探索山区小康社会建设的新路子。针对华池立地条件差、农户居住分散的实际，县委顺应民意，珍惜民力，坚持以大力实施“四个围庄”工程为全县基层党建工作的新载体，从根本上解决农民最实际的困难和问题，改善山区农民的生产条件和生活水平。止目前，全县累计完成围庄整地34.45万亩，户均14.3亩；
围庄种草33.74万亩，户均14亩；
围庄造林2168万株，户均900株；
围庄打窖5.3万口，户均3.7口。全县有51个行政村11191户实现了四项整体达标。二是把农村基层组织建设同“帮一联一”活动结合起来，全力实现“强村富民”目标。全县33名县级党员干部、326名机关党员干部、341名乡镇党员干部每人帮扶一个困难农户、联系一名“双培”对象。截止目前，全县65%以上的党员参与农业产业化经营，确定示范点（户）237个，实施示范项目149个，投入资金1433.8万元，发展舍饲养殖6685户，示范种植4600户，个体经营489户。三是把农村基层组织建设同发展壮大村级集体经济实力结合起来，不断增强村级组织的凝聚力。坚持沿川沿路村优化土地资源配置，走以地生财的路子；
县城规划区域和乡镇所在地、石油矿区村，积极兴办第三产业，走服务创收的路子；
川塬区村围绕农业产业结构调整，走产业化经营的路子；
山区村和林缘区村，围绕发展林牧业，走加工增值的路子，消除了集体经济“空壳村”，63%的村集体收入超过一万元。可以说，基层组织建设为经济发展提供了保障，各项事业发展体现了基层组织建设的成果。