用机制保障,靠创新落实,不断开创基层党建工作新局面

用机制保障靠创新落实不断开创基层党建工作新局面中共**县委书记**县是革命老区县，也是国家扶贫开发重点县。全县现有15个乡镇党委，297个基层党支部，6128名党员。近年来，作为党建第一责任人，我始终坚持以科学发展观为统揽，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，认真贯彻落实中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》精神，牢固树立“化繁为简、化虚为实”的工作理念，以提高基层党组织执政能力和执政水平为目标，以创优基层党建工作环境为动力，切实履行党管职责，亲自抓，具体问，有力地推动了农村基层党建工作的扎实开展。2006年以来，先后有2个社区被命名为市级示范社区，2个村被列为省级农村基层党建综合示范村创建单位；
1个乡镇和5个村被命名为全市农村党组织“六化”建设综合示范乡村。一、主要做法在具体工作中，主要抓了以下三方面工作：（一）强化三个理念，靠思想政治导向把基层党建摆在统领经济社会全局的位置一是强化政治理论学习理念。先后制定下发了《关于进一步加强和改进各级党组织中心组学习的意见》、《**县各级党组织中心组学习制度》、《**县领导干部学习考核制度》等文件，把干部学习制度纳入年度考核内容，加大检查力度，不断提高干部理论素养。坚持“一把手”总负责的理论学习领导责任制，每年年初都要制订学习计划，每次学习都由县委主要领导亲自主持，组织讨论。同时，采取“请进来”的办法，先后9次聘请专家教授就县域经济发展、红色旅游开发、农业产业开发等方面，为全县科级以上干部进行了专题辅导，使各级领导干部享受了“知识套餐”，提高了综合素质，培养了领导干部的战略思维能力和发展眼光。二是强化党委班子自身建设理念。坚持以“勤政、廉洁、求真、务实、创新”为标准，以“经济发展、社会进步、文化繁荣、政治清明”为目标，认真落实中心组学习、定期调查研究、领导联系点等各项制度，严格按照《地方委员会工作条例》办事，制定了《县委议事规则》，实行县委常委分工负责制，实施“一线工作法”，全面加快工作节奏，有效地加强了县委班子和班子成员自身的思想、组织和作风建设，紧紧围绕建设高素质干部队伍的总体目标，采取党校办班、考察学习、学历教育、挂职锻炼“四轮驱动”的方式，先后共举办理论培训班96期，项目建设、草畜产业开发和科技知识培训班114期，先后组织150多人（次）乡、村干部到经济发达地区进行考察学习，23名同志上下挂职。通过扎实的培训教育，使各级干部的发展观念、市场观念、竞争理念和效益理念明显增强。三是强化落实民主集中制理念。坚持把落实民主集中制贯彻到把方向、出主意、用干部的每一个环节中，健全完善决策议事规程，凡是重大决策、人事任免和工作思路，都由县委常委会议集体讨论决定。各乡镇、各部门也都制定了相应的制度，对重大原则性问题和事关全局的大事，在认真听取多方面意见的基础上，实施民主决策。同时，从开好领导班子民主生活会入手，开展批评和自我批评，促使各级领导班子成员之间相互理解，相互支持，从而达到了思想的共融和行动的统一，增强了各级班子的凝聚力和战斗力。（二）抓住三个重点，靠健全机制夯实基层党建工作基础一是抓住执政方式创新重点，靠实工作责任。调整充实了县、乡党建工作领导小组，层层签订了目标管理责任书，把县乡村三级党组织的责任、目标和奖惩紧密联系起来，形成了党委统一领导，组织部门牵头，各方相互配合的一级抓一级，级级抓落实，条块结合，纵横联动的党建工作责任体系。加强对党建工作责任制的考核，注重考核结果的运用。把领导班子和领导干部落实基层党建工作责任制情况纳入干部考核内容，作为对领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为对领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，坚持同等条件下抓基层党建工作成效突出的优先使用，先后提拔6名乡镇党委副书记任乡镇长或县直部门一把手，7名优秀乡镇党委书记被推荐进入县级后备库，3名被提拔任用到县级领导岗位，极大地激发了各级领导抓基层党建工作的责任感和积极性。建立健全了基层党建工作情况述职汇报制度。按照《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》要求，每年底，结合年终工作总结，县委书记都要代表县委常委班子向全委会报告抓基层党建工作情况，16个基层党委书记（包括公安局党委）就履行党建工作责任制情况向县委述职，各乡镇组织各村、社区支部书记分别向乡镇党委、支部和党员群众代表就党建工作情况进行述职。结合扶贫整村推进，在11个村建立了村级发展互助资金，为农户发展产业提供资金扶持。二是抓住执政环境优化重点，保障经费投入。县委十分重视对党建工作经费的投入，要求县乡两级财政将党建工作经费纳入同级财政管理，保证每年稳中有增。对困难的企业、农村、社区、“两新”党组织进行资金倾斜。加大乡村阵地建设经费投入。近年来，先后共投入资金3000多万元，使15个乡镇实现了楼房化办公，新建村级组织活动场所96处（其中楼房21处），维修改造15处，全县实现了村村有标准化村级组织活动场所的目标，日常办公用房面积至少都在120平方米以上。加大党员干部考察培训经费的投入。县财政每年列支5—10万元专项经费，用于党员干部主体班次培训和外出考察学习。加大评先奖优活动经费的投入。坚持每年表彰一批党建工作先进乡镇，每三年表彰一批先进基层党组织，优秀共产党员和优秀党务工作者，每两年命名一批“五好乡镇党委”、“五个好”村党支部。近三年来，共投入资金13万多元，表彰年度党建工作先进乡镇18个，先进基层党组织26个，优秀党务工作者和优秀党员120名，命名“五好乡镇党委”14个，“五个好”村党支部96个，整顿后进村党支部4个，收到了鼓励先进，鞭策后进的效果。三是抓住执政能力提高重点，增强组织合力。积极推行县级领导干部“321”帮扶工作措施的基础上，进一步完善领导干部联系点制度，明确规定常委每人要联系一个“五好村”党支部、一个后进村党支部、一个非公企业党组织，帮助实施好一个农村党建创新项目；
县委党建工作领导小组成员单位主要负责人每人联系一个基层党组织和一个“两新”党组织；
乡镇党委委员每人至少联系一个村支部或社区党支部，帮助一户贫困党员或联系一名流动党员。自己作为县委主要领导始终注意率先垂范，先做先行。通过组织带动，全县共建立党员领导干部联系点238个，达到了全县基层党组织总数的70%。坚持和完善领导干部联系点制度。全县各级党员领导干部坚持经常深入基层、深入群众开展调查研究，定期指导联系点的工作，及时掌握基层党组织工作动态和党员思想动态，帮助解决基层党建工作中的具体问题，把联系点建成了示范点，做到了以点带面，整体推进。（三）解决三个问题，靠三大要素提升基层党建工作水平一是解决选贤任人的问题。坚持围绕发展用干部，用好的制度选干部，用待遇激励干部，用“铁律”约束干部。按照《干部任用条例》规定的六项基本条件和七项任职资格，大力选拔思想解放、开拓创新、有本事、能干事、作风好、政绩优的干部，鼓励开拓者，支持实干家。积极探索领导班子和领导干部的考核办法实行了“双千分”、“三条线”的目标管理考核机制，并将考核结果与干部选拔调配结合起来，对考核处在末位，考核成绩不及格的部分县直单位班子的主要负责人进行调整，在全县干部中形成了干事创业、积极进取的良好氛围。围绕扩大干部选任工作公信度，深化干部人事制度改革，坚持实行任前公示、任职试用期、差额考察制、票决制等制度，县委先后讨论制定了《**县干部选拔任用工作责任制和用人失误追究制度》、《关于干部选拔任用若干问题的规定》、《关于规范干部推荐材料及有关问题的通知》等规范性文件，明确了干部选拔任用的基本原则、任用条件、工作程序和监督办法，特别是在“一把手”的公开选拔上进行了积极探索。不断完善激励保障机制，通过提高标准、减员增薪和村干部兼任组干部等形式进一步提高村干部工作报酬。二是解决“炕头办公”的问题。始终把村级组织活动场建设作为基层组织建设的重中之重，近年来，先后共投入资金1536万元，实现了村村有标准化阵地的目标，彻底消除了“支部在家中，办公在炕头”的现状。积极探索发挥村级阵地作用的有效途径，完善了电子档案，配齐了各项服务设施，成立了农村科技、种植、养殖等协会组织，为群众提供必要的信息和技术服务，帮助各村建起了农家书屋、文化娱乐场所、计生工作室、合作医疗室、警务室，为群众提供了生活、娱乐、健康和安全保障。部分乡镇充分发挥农民文化广场作用，举办了形式多样的文艺节目展演和农民体育运动会，进一步丰富了农村文化生活，充分发挥了村级阵地“安家所”、“议事会”、“服务站”、“信息台”、“培训处”的功能，使其成为服务新农村建设的中心。三是解决发展滞后的问题。全县确立实施了四条村级集体经济创新发展路子，即沿川沿路村优化土地资源配置，走以地生财的路子；
县城规划区域和乡镇所在地、石油产区村，积极兴办第三产业，走服务创收的路子；
川塬区村围绕农业产业化经营，走产业化服务创收的路子；
山区村和林缘区村，围绕发展林牧业，走以加工增值搞创收的路子，取得了较好的成效，村级集体经济收入明显提高。元城镇高沟门、老庙咀、桥河乡火石沟门、打扮、悦乐镇新堡、王咀子乡王咀子等村，采取“公司+农户”的办法，用集体积累办起了绒山羊养殖厂，给每户投放2-3只基础母羊，投本还羔，由公司统一管理，农户分散养殖，既发展壮大了村级集体经济，又带动了当地养殖业发展，村集体年收入达到2万以上。五蛟、白马、怀安等乡积极落实土地流转政策，采取反租倒包的办法，把各村闲置土地整合利用，兴办了洋芋淀粉加工厂，收到了农户与集体双赢的效果。柔远镇张川村借助地处石油产区的优势，依拖定边县奥立有限责任公司，组建了庆阳川宝有限责任公司，为油田开发提供产前和试油服务，年帮助农户输出劳务60多人，户均增收5000元以上，为村集体增加收入3万元以上。南梁乡高台、山庄乡雷屹崂、林镇乡黄渠等村，将村级组织活动场所多余的房屋出租，兴办了商品门面，进行农副产品收购和日用品销售，既解决了村级组织活动场所的看管问题，又发展了村级集体经济，使村级阵地成为服务新农村建设的中心。二、几点启示近年来，我县把基层党组织建设中带有方向性、示范性、创造性的工作，放到大环境、大背景中思考、谋划，全面启动了基层党组织建设创新工程，在工作的内容、方法、机制等方面进行了积极探索，增强了党组织的凝聚力和战斗力，提高了党组织在群众中的威信，也得到了上级有关部门和社会各界的肯定。在基层党建工作实践中，我的启示是，要加强基层党组织建设：（一）必须把基层党建工作摆在党委工作的首要位置。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是搞好各项工作的前提。因此，唯有把基层党组织建设放在更加突出位置，锻炼组织、发挥作用、体现价值，才能不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能使基层党组织建设服从服务于经济工作，为推进经济社会和谐发展、快速发展、率先发展提供坚强的组织保障。（二）必须用科学发展观统领基层党建工作。始终坚持把发展作为第一要务，把领导经济发展作为中心工作，牢固树立“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的理念。必须建立健全激励、关怀党员干部工作机制，做好党内关爱工作，突出以人为本。必须一如既往抓好党员干部的教育培训、后备干部队伍建设、基层基础设施建设等工作，实现党建工作的可持续发展。（三）必须整合各方资源，形成工作合力。坚持在县委主抓党建的同时，人大、政府、政协都要各司其职，通力协作，每个县级党员领导干部都要有党建工作联系点。在具体工作中，组织部门牵头抓总，相关部门共同参与，形成全党抓党建的工作合力。在管好用好上级专项建设资金的同时，县乡党委、联乡部门都要共同承担基础设施建设任务，不断推进基层党组织建设步伐。?（四）必须坚持因地制宜，实行分类指导。**山大沟深，区域差异性较大，要在塬面搞样板不是一件难事，但整体按“五个好”的标准来要求尚有难度。因此，必须坚持因地制宜，因村施策，实行分类指导。三、工作建议（一）建议改进村干部的培训方式，把村党支部书记培训工作纳入市级以上党校培训范围，县、乡党校把主要精力致力于其他村干部和农民党员的教育培训工作。（二）建议加大干部挂职锻炼力度，定期安排乡、村干部和新提干部到经济发达地区挂职锻炼，解放思想，开阔视野。进一步做好选聘高校毕业生到村任职工作，确保每村至少有一名大学生村官。（三）近年来，随着中央和省委对党的基层组织建设越来越重视，县乡党委工作任务也越来越繁重，但乡镇除党委书记和副书记外，没有专职从事党建工作的人员，专门抓基层组织建设的人才不足，建议给乡镇党委增设一名副科级组织员，以加强乡镇抓基层组织建设工作力量。以上汇报，如有不妥，请批评指正。