《亚太地区全民教育目标三之十年回顾：生活技能与终身学习》（Asia-Pacific End of Decade Notes on Education for All Goal 3：Life Skills and Lifelong Learning）呈现了亚太地区国家在全民教育目标三方面取得的进展，总结了世界各国在努力实现全民教育目标三的过程中遇到的问题和挑战，并提出了改进建议。
《全民教育目标三之十年回顾报告：生活技能与终身学习》主要考查了中等教育、职业技术教育与培训、非正规教育三个学习领域，并审视了这三个领域的生活技能教育。一般来说，生活技能主要包括社会心理技能、健康保健技能、艾滋病预防技能、生计和创收技能。报告对于每一个领域的分析都涉及定义和背景、进展和趋势、对学习者需求的满足、关键问题和存在的挑战、优先事项和战略建议。
一、生活技能和终身教育目标解读
全民教育目标三通过提供均等的学习机会和生活技能项目，保证所有青年和成人的学习需求都能得到满足。这个目标外延宽泛，不仅包含所有青年和成人的学习需求，还几乎囊括了联合国教科文组织国际教育局在2007年提出的所有的学习形式，如正规教育、非正规教育和非正式教育、职业培训、技能培训、远程教育、在职培训和自学。全民教育目标三由“学习需求”“适合的学习”“生活技能”三个理念组成，该目标恪守“把满足青年和成人的学习需要作为他们的福祉和参与社会工作的关键点”的承诺，该关键点是跨越整个全民教育目标议程的捷径。但是，《达喀尔行动纲领》对于“学习需求”“合适的学习”“生活技能”没有提出清晰的定义，国际社会对此的理解也各有不同。
青年（15～24岁）是全民教育目标三的主要目标人群，占亚太地区人口总数的17.9%，亚太地区生活着世界上61%的年轻人（10～24岁）。年轻人是一个有着不同需求的多元化群体，成千上万的青年和成人面临着教育短缺、失业和高职低就的挑战，同时也在不断适应社会、文化、经济和政治迅速变化的需求。全民教育目标三申明，所有青年和成人的学习需求都应得到满足。然而，这些学习需求是什么以及如何衡量，并没有清晰的界定。无论在全球范围内还是在地区范围内，学习问题在全民教育中还未被置于重要地位，全民教育报告忽视了对年轻人学习需求的确定。学习需求是保证提供教育服务的重要因素，对于讨论教育质量问题也至关重要。
此外，国际社会对于适合的学习和生活技能项目也没有共同的理解。联合国教科文组织国际教育局的理解源自于《德洛尔报告》（Delors Report）中论及的学习的“四大支柱”，即学会求知、学会做事、学会做人、学会共处。联合国教科文组织国际教育局在2007年将“生活技能”界定为建立在独立基础之上的自我管理和充分发挥作用所必需的社会技能。联合国儿童基金会将“生活技能”界定为重要的社会心理①和人际交往技能。然而，究竟哪种技能更为重要，要视具体情况而定。比如，决策能力在艾滋病（艾滋病毒）的预防上起着重要作用，而冲突管理在和平教育项目中的作用更突出。
全民教育目标三的部分内容涉及到教育系统的一些特定领域，如中等教育、职业技术教育与培训、非正规教育等，此外，还涉及生活技能教育。生活技能教育被视作交叉主题，不仅与中等教育、职业技术教育与培训、非正规教育有关，而且还渗透在正规教育、非正规教育的学习内容中。
综上所述，亚太地区国家对于全民教育目标三的理解众说纷纭，实施方式也各不相同。缺乏明确、可量化的目标阻碍了全民教育目标三的进展，也弱化了政府对教育领域的监管。此外，对于全民教育目标三的监测框架缺乏共识，也会使该目标的国际对比评测变得困难。总而言之，全民教育目标三致力于将高层次的目标与低层次的细节相结合。全民教育目标三涵盖范围广泛，加上缺乏可量化的目标，这些都有碍于对该目标的进展进行跟踪。尽管面临界定和衡量的挑战，但全民教育目标三的核心原则是全民教育日程的基础，因为满足青年和成人的学习需求对于提高他们生活质量和增加工作机会来说至关重要。
二、趋势与进展
（一）中等教育
在亚太地区，中等教育已经取得了相当大的进展。然而，贫困家庭学生、少数民族学生、残疾学生和有特殊需求的学生在入学方面仍存在严重的不平等。我们需要共同关注的是中等教育质量普遍不高以及完成中等教育的学生知识和技能水平不高的问题。如果没有强有力的推进，过去10年所取得的成果就会被削弱。生活技能教育现已被整合到中等教育的学校课程中，联合国儿童基金会的一项研究表明，开展生活技能教育的方式主要有三种：一是将其作为一个独立主题;二是将其嵌入一个主要的承载课程;三是将其融合到课程的多个科目中。一般来说，有两种提供生活技能教育的模式：一是将生活技能教育融进特定的系统或学科中，如健康教育、艾滋病预防教育等;二是将生活技能教育整合为一种宽泛的教育。
（二）职业技术教育与培训
尽管人们已经认识到职业技术教育与培训对于经济增长的重要性，但在亚太地区开展的正规职业技术教育与培训仍存在失衡的问题，尤其是在改善难以惠及群体的职业技术教育与培训现状方面。例如，失业人员、非正式员工和农民工在接受职业技术教育、技能教育培训方面存在一定的挑战。另外，职业技术教育与培训应该为处在边缘化的社会群体提供必要的知识与技能，以打破低技能、低生产力和贫穷的代际循环。现在，亚太地区的职业技术教育与培训课程已经进行了一些改革，如开设了一些专门的技能课程，但毕业生从学校到工作的转变并没有得到职业指导、咨询服务和经济资助。生活技能教育和工作技能教育现已被纳入到正规和非正规的职业技术教育与培训的课程之中，这些技能也被称为核心、通用或关键技能，在确保年轻人参与和进入劳动力市场时拥有必要的能力方面发挥着重要作用。
（三）非正规教育
亚太地区的大部分国家已经认识到了非正规教育在惠及边缘化群体和弱势群体中的关键作用，实施了针对辍学青年和成人的非正规教育策略，但是，有些国家仍然缺乏质量管理标准化的非正规教育项目框架，包括同等学历项目、非正规职业教育培训与创收项目。这些缺乏足够的师资力量和有效的质量保障机制的现象也加剧了非正规教育质量低劣的状况;另外，用人单位也不太愿意承认非正规教育毕业生的资质。生活技能教育无论在同等学历项目还是在创收项目中都已变得主流化，生活技能教育的内容也得到了“将行为改变同特定的健康主题相联”的方法论的支撑，这些主题包括卫生保健教育、烟酒预防教育以及与工作和生活相关的专门技能教育。随着“生活技能”理念的广泛传播，现实中已经出现了很多将非正规教育用于艾滋病预防教育和生活技能教育的范例。
（四）生活技能教育
通过审视生活技能教育在亚太地区国家的应用情况，发现了三个不互相排斥的开展生活技能教育的方法：一是聚焦社会心理技能，包括社会情感学习、领导力和自我管理;二是聚焦创收技能和生计发展;三是聚焦健康行为和降低风险的艾滋病预防。
生活技能教育项目包括健康教育、艾滋病预防、职业培训与创收，该项目可通过学校传播或者在校外开展，同时也可以融入到儿童友好学校的模式中。在联合国儿童基金会的支持下，儿童友好学校模式正在被推广到整个亚洲。很多国家根据本国的具体情况，以不同的名义，开发了生活技能教育的输送和培训项目。然而，无论实施方法和突出重点如何，所有的生活技能项目都面临着共同的问题，如缺乏师资培训与项目效果评估。
三、问题和挑战
以下简单概述对亚太地区中等教育、职业技术教育与培训、非正规教育和生活技能教育的主要评估结论。
（一）中等教育
1.入学率大幅增长但区域发展不均衡
在过去的10年中，几乎所有的亚太国家都经历了中学总入学率大幅增长的态势，该地区的增长速度普遍高于全球的增长速度。然而，该地区的初中教育和高中教育的发展一直不均衡，在区域层面和国家层面都存在很大的差距。
2.通过课程改革和教师培训提高教学质量
为了提高中学课程的针对性，许多国家已经开始在课堂教学和学习过程中引入信息和通信技术，加强科技教育，注重加强学生对教授内容的广泛认知，以培养学生的主动性和创造性。一些国家的正规中学教育拥有丰富的生活技能课程，而其他一些国家拥有包含生活技能的非正规教育课程。课程改革的关键问题是要确保学生掌握通用的和专门的职业技能，以符合劳动力市场的需求。为了提高教师质量，一些国家把重点放在吸引有动机和有能力教学的“合适的人”的身上，或是放在提高正规的职前培训上。此外，还需要改善校本管理的政策，其中包括对教师和学校管理人员的专业支持机制。
3.改革对中学生的评估方法
应试教育和死记硬背的现象非常普遍，家教辅导盛行，这种情况在通过考试遴选学生以接受更高一级教育的国家更为严重，这会在一定程度上阻碍学生的学习。如果在中学阶段不进行重大改革，学校很可能会继续实施应试教育，学生的学习将集中在对老师所讲内容的复制和核心课本内容的背诵上。从这个角度来看，中学教育中的考试改革任重道远。
4.解决中学教育的资金问题
中学教育特别是学科的专业化的扩张，必然需要庞大的财政资源支持。而亚太地区的中学教育很少依赖外部援助，各国普遍都在推行增加财政、加强公私伙伴关系和实施财政分权的发展战略。如果各国在中学教育上没有精心的实施，则可能会产生更大的区域差距。亚太国家越来越多地尝试使用不同的融资和治理模式增加边缘化群体的参与机会。
（二）职业技术教育与培训
1.参与职业技术教育的区域差别较大
在整个亚太地区，各个国家职业技术教育与培训的入学趋势并不相同。日本、韩国以及其他拥有知识密集型行业的国家，已经减少了对传统的技术和职业技术教育与培训毕业生的需求，而有些发展中国家和一些产业基地正在成长的国家对此类毕业生的需求却在不断增加。
2.改革职业技术教育与培训课程
职业技术教育与培训的目标是满足劳动力市场的需求、促进经济的增长，这就需要丰富的劳动力市场需求信息和灵活的培训方法。采用需求驱动的技术，开展职业技术教育与培训，用人单位参与到人才的输送和管理中，这几点对于职业技术教育与培训非常重要。把正规和非正规职业技术教育与培训融合到生活技能和工作技能中是值得各个国家重视的，这些技能在确保青少年具备劳动能力、进入劳动力市场参加工作的作用日益显著。
3.全面而完善的资格制度
为了规范资格认证，亚太国家已经开始引入国家资格制度。该制度是根据一套不同层次学习成果的标准进行资格分类的工具，目的在于促进国家和国际劳动力市场的标准化，提高高校毕业生的流动性。
（三）非正规教育
1.提高非正规职业技术教育与培训的参与度
增加弱势群体（如失业者、农民工和非正规经济部门的工人）获得非正规职业技术教育与培训和创收项目的机会仍是一个挑战。有些国家只有一些经验数据，没有有关非正规职业技术教育与培训入学情况的全面数据。亚太地区同等学历项目的参与水平差别很大，有些国家的参与水平高，有些国家则相对较低。因为同等学历项目已被证明是为失学儿童和青年提供第二次受教育机会的方式，所以各个国家应努力提高其参与度。
2.加强非正规教育的政策、战略和资金支持
在整个亚太地区，越来越多的国家已经意识到需要用非正规教育和替代性输送方法为没有完成正规教育的年轻人提供基础教育。然而，非正规教育深受认知度低、政策缺乏和资金不足的困扰，饱受项目质量低、师资培训缺乏、提供者之间的协调性低以及数据和监控缺乏之苦。因此，实施非正规教育的政策仍然是一个挑战。国家必须适当调整相关政策，实现同等学历项目的制度化，以确保教育的质量。
（四）生活技能教育
生活技能教育是非正规教育课程的重要组成部分，大多数纳入生活技能的非正规教育项目内容丰富多样，包括生计技能、艾滋病预防、健康促进等，该项目重点关注如何获得批判性思维、领导能力、自我管理和解决问题等核心能力。生活技能教育的内容已经得到“将行为改变同特定的健康主题相联”的方法论的支撑，这些主题包括卫生保健教育、烟酒预防教育，以及与工作和生计相关的专门技能教育。
四、战略和优先行动领域
报告最后提出了对于战略和优先行动的建议，以加快以上讨论的三个领域实现全民教育目标三的进程。
（一）完善信息库
第一，建立信息库，需要开发在三个教育领域内开展入学追踪学业情况的教育管理信息系统（EMIS）。
第二，追踪中等教育在教育系统的情况，尤其是与治理、财政、课程开发、教师培训和学习效果评价方面有关的改革。
第三，分析劳动力市场对于通用技能和专门技能的需求，以此评价职业技术教育与培训课程的针对性。
第四，将私有企业纳入合作伙伴序列，以提高职业技术教育与培训项目的质量和针对性。
第五，收集和分享相关非正规教育项目、实践、参与和效果的实证数据。
第六，评估教育排斥所有边缘化群体的原因和状况。
（二）强化政策、战略和实施纲领
第一，改革中学校本评估的实践和课后测验，把更多的精力聚焦在学习效果上。
第二，加强职业技术教育与培训政策和社会经济发展战略的一致性，保证职业技术教育与培训的政策、项目能够应对快速变化的劳动力市场。
第三，增进与私有企业的伙伴关系，在职业技术教育与培训、中等教育和非正规教育方面促进用人单位和产业之间的密切合作。
第四，以法律和政策为支撑，通过战略行动规划加强非正规教育政策，使之成为教育系统规划和国家发展战略中不可分割的一部分。
第五，鼓励正规教育组织和用人单位承认学生在正规的教育系统之外（比如同等学历教育和非正规职业培训）获得的知识和技能的经历。
（三）提高教育质量
第一，强化中等教育的课程设置，更好地回应社会和企业的需求。
第二，使生活技能教育在所有正规和非正规教育的课程中走向主流，职业技术教育与培训及非正规教育项目也应如此。
第三，将艾滋病教育纳入中等教育和非正规教育的课程以及课外辅导活动中。
第四，基于对非正规教育目标人群的需求和环境的分析，设计项目以保证非正规教育的针对性。
第五，改善针对初中教师、职业技术教育与培训教师和非正规教育协调员的职前和在职培训，特别是在信息技术和生活技能教育方面的培训。
注释：
①韦氏词典将“社会心理”界定为涉及社会心理和社会两个方面。
编辑 朱婷婷 贾晓燕