全面提升基层党组织标准化规范化水平

韩 辉

 

党的力量的最深厚根源是党的基层组织。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党组织和党支部建设，强调“要加强支部标准化、规范化建设”。近年来，黑龙江省大庆市全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，牢固树立“大抓基层、大抓支部”的鲜明导向，持续抓基层、打基础，通过顶层设计抓规范、分类指导抓提升、系统投入抓保障，着力实现每个基层党组织基础工作全面规范、基层保障全面落实、基干力量全面过硬。

一、统筹规划精准施策，让标准化规范化建设由“大目标”变“小步骤”

根据基层党组织点多、线长、面广特点，坚持系统部署、分步提升，实施1个目标、7个领域、11个重点内容“1+7+11”提升工程，确保基层党组织标准化规范化建设有章可循、有规可依。

顶层规划定目标。坚持长远抓、抓长远，制定全市基层党组织标准化规范化建设实施方案，围绕“基础达标、整体覆盖、巩固提升”的总体目标，持续有序推动基层党组织对标提质、达标晋位。

区分领域定任务。突出分类管理、同步提升，根据农村、城市、机关、学校、医院、国企、“两新”组织等7个领域党建特点，妥善处理标准统一性和个别性、稳定性和适应性的关系，分领域设定标准化规范化建设任务，在共性要求的基础上提高针对性、实用性、科学性，比如农村聚焦乡村振兴、城市聚焦基层治理、机关聚焦能力作风、国有企业聚焦党的领导、“两新”组织聚焦有效覆盖、学校和医院聚焦教学和服务质量等，让各领域各层级党组织书记明白标准化规范化建设抓什么、怎么抓。

细化要求定标准。成立工作推进专班，深入基层开展摸底调查，广泛征求基层党员群众意见建议，详实掌握一手资料，分领域勾勒出全市基层党组织建设情况“基本盘”。在此基础上，结合基层实际，适当将目标定高一点，把要求从严一些，明确组织设置、党员管理、阵地建设、经费保障、班子配备、党务力量、基础资料等11项重点内容，根据不同领域党组织功能定位，分别细化为30至40个具体评定要点，切实提高工作精准度，推动每个支部建有标尺、抓有方向、评有依据。

二、分类指导滚动提升，让标准化规范化建设由“个别优”到“整体强”

坚持严格程序“分级”，强化指导“提档”，选树典型“立标”，以标杆带整体、以先进带后进，推动各领域基层党组织整体提升。

综合评分定等级。对照各领域具体评定标准，采取支部自评、民意测评、党委初评、县级评定的“四评”方式，按A、B、C、D四个等级，分领域对全市基层党组织进行评定。市委组织部采取查阅资料、实地踏查、座谈访问等形式，每年对各等级基层党组织进行随机抽查核实，确保评级如实反映基层实际情况。经过一年一评、动态调整、滚动升级，3年来合理调整和规范设置106个党支部，累计推动562个基层党组织实现晋位升级。

上下联动强指导。市委书记以上率下，带动各级党组织书记及班子成员每人联系1至2个基层党组织，“一对一”“面对面”定期开展工作指导，帮助理清工作思路，解决实际问题。实行“按季评鉴”制度，市县乡三级党组织每季度对基层党组织“三会一课”、党费收缴、主题党日开展情况及基础资料进行检查指导，针对发现的问题给出具体评鉴意见，推动整改提升。编印党支部标准化指导手册，绘制“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等工作流程图，制定支部换届、发展党员、党组织关系接转等基础模版，定期开展党支部标准化建设拉练活动，组织党务工作者观摩学习、互学共进。

创建标杆促提升。坚持把典型选树作为推动标准化规范化建设的有效抓手，深入挖掘基层党组织工作创新经验和亮点做法，分领域建立农村、城市、“两新”组织等7个党建示范点培育库，涌现出让胡路区创业八社区、龙凤区澳龙社区等“全国先进基层党组织”和42个省级“标杆型”“成长型”党建示范点，推动各级党组织对标先进、查找不足、整改提升，形成创建一个、影响一面、带动一片的良好效应。

三、夯实保障筑牢基础，让标准化规范化建设由“重点投”到“常态抓”

坚持把建强队伍、夯实阵地、强化投入贯穿加强基层党组织建设全过程，确保基层党组织工作有力量、活动有阵地、办事有经费。

培养建强“生力军”。针对基层发展党员不规范、党务力量不足等问题，多措并举、多向发力，持续深化基层队伍。编印发展党员工作操作手册，建立全程指导、过程跟踪、责任追究机制，压实各级党组织责任，推动发展党员工作更加严格规范。组织市县（区）机关单位党组织与街道、社区开展结对共建，帮促提升基层党建工作质量。

改造升级“主阵地”。针对场所狭小、设施老旧、功能不全等问题，大力推进基层阵地标准化建设。实施城乡党群服务中心建设三年行动计划，分批次分层级建设5个基本功能+多个自选功能的“5+N”党群服务中心，构建形成布局合理、功能完备、互联互通的城乡党群服务中心体系。2019年以来累计投入1.5亿元，高质量建设349个街道（社区）、495个乡镇（村）党群服务中心，基层党组织服务群众能力显著增强。

加大投入“保障金”。针对经费不足、缺钱办事等问题，不断拓宽党组织工作和活动经费来源渠道，着力构建以财政支持为主体、多元化投入为补充的党建经费保障机制。2021年，全市下拨党支部活动补贴、党建示范点奖励资金等各类补贴2929万元，投入党组织工作活动经费、基层党员教育培训经费、社区党组织服务群众专项经费、村级组织运转经费等8058万元。

（作者为中共黑龙江省大庆市委常委、组织部长）