构建五个体系助推乡村振兴
近年来，xx省xx县以乡村治理体系建设为抓手，统筹解决农村经济基础与上层建筑问题，着力构建“五个治理体系”，以高效基层治理助推乡村振兴，走出了一条独具特色的乡村善治之路。
一、构建村级新型组织体系，筑牢乡村治理的“战斗堡垒”
创新建立村级“x+x”组织架构。“x”即“支村社”合一，实行村党支部书记、村委会主任、村集体经济组织理事长一肩挑，把“生产、组织、管理、服务、公益”等功能融为一体，村党支部直接承担起组织群众、发展经济、服务群众、做实公益等责任，夯实了村党组织在乡村治理中的主体责任。“x”即建强村务监督委员会，创新“两正一副一文书”的新型村级组织设置，专设监委会主任，作为村主要领导，同时兼任道德建设委员会、综治中心主任，与村党支部书记同工同酬。在村党支部的领导下，“x+x”组织体系形成“一盘棋”，统筹协调、融合共治，实现“有组织管事、有专人干事”，以党支部为核心的“三力”大幅提升。
二、构建“四位一体”产业发展体系，夯实乡村治理物质基础
建立政府引导、龙头企业带动、村扶贫社组织承接、小农户生产、覆盖产前产中产后的“四位一体”产业发展模式。
政府引导，定政策、树品牌、优服务。精心编制产业规划，确定养猪、养鸡、养蜂、养菌和林下经济、旅游产业“长中短”结合的主导产业；制定产业发展扶持政策，加大申报认证“三品一标”力度；外聘xx余名技术员，与本县农技人员组成专业服务队，为农户提供全天候、保姆式技术服务；通过控制种源、制定标准、规范市场秩序、建立质量追溯体系等，保证农产品品质和安全。
龙头企业带动，跑市场、拿订单、搞加工。发挥龙头企业优势，带动小微企业抱团发展；拿上“金字招牌”跑市场、拿订单；与村扶贫社签订订单，分门别类进行深加工；畅通销售渠道，xx个龙头企业销售了全县xx%的农产品。
村扶贫社承接，聚资源、建基地、抓生产。村扶贫社承接政府的各类项目和资金，聚合本地资源，组织农民和经营主体建设产业基地，为生产者提供最基本的条件。对接龙头企业，拿订单→分解订单→组织生产→产品收购→交付订单。
小农户生产，接订单、搞种养、出产品。农户作为个体单元，只需按照订单生产，定期交付农产品，就可获得稳定收益。这种订单生产模式提高了农民的组织化程度，实现农户“零风险”生产，有效解决小农户对接大市场的问题。
三、构建“两会一规一屋”道德实践体系，塑造乡村文明新风
构建以践行“村规民约”为主题的道德评议委员会、院坝说事会、村规民约、德美屋“两会一规一屋”道德实践体系。
“一规”约定新风。召开院坝说事会讨论制定符合实际的村规民约，将社会主义核心价值观变成了村民认可、通俗易懂好操作的村规民约。
“两会”评议美丑。“道德评议委员会”是由党员、新乡贤组成的自治组织，对村民日常表现进行民主评议评价；“院坝说事会”是全体村民商议重大事项的议事制度。道德评议委员会每季度召开一次院坝说事会，对村民执行村规民约及日常表现进行民主评议赋分，好人好事积正分上红榜，不良表现积负分上黑榜。
“一屋”奖罚分明。“德美屋”是兑现评议评价结果的奖惩机制。各村将所有村民纳入“德美屋”道德积分管理体系，获得的积分可到“德美屋”兑换生活用品。年度积分作为评优评先的依据，并与年终集体分红挂钩。
四、构建“三个一”法治保障体系，推进法治乡村建设
一支队伍管执法。整合县级部门执法力量，在镇办设置综合执法管理办公室，组建综合执法队伍，由镇办统一指挥调度。
一张清单明权限。梳理涉农行政执法事项xxxx项，将xxx项行政执法事项下放镇办，制定执法权限清单，构建县镇权责统一、各司其职、相互支撑的综合行政执法体系。厘清村级xx项具体政策法规，制定权责清单，作为村级组织和干部依法办事的行为规范。
一套机制保落实。推行“院坝说法”，搭建群众学法、干部讲法的法治教育平台。推行“一村一律师”，为群众提供法律咨询服务。推行“最多访一次”，做到矛盾纠纷及时化解、一次化解。推行“一网统管”，开发社会管理一体化平台APP，将全县划分成xxx个网格，选配网格员xxx个，实现社会治理无死角、服务群众无缝隙、治安防控无盲点。
五、构建全民参与的自治工作体系，激发乡村自治活力
从完善议事决事规则、建强监督机构、拓展监督途径等方面，建立以规范村级权力运行为主要内容的民主自治工作体系。
明权力，村事民定。梳理村级x大类xx项重点权力，以清单形式明确决策程序和监督方式，村务管理实现了决策有机制、办事有依据、议事有平台。
赋职权，村务民督。明确村监委会工作职责，建立村监委会工作经费由村集体积累预算列支制度，让村监委会有职有权、有钱办事。
晒执行，村情民知。利用xx惠民资金网掌上平台，及时发布惠民资金落实情况。用好村民微信群、院坝说事会平台，做实做细村务公开。推行“重大事项院坝里议、政策疑惑微信上答、权力运行全程晒”，搭建起集村务公开、政策宣传、诉求表达、民意收集、日常监督于一体的群众民主监督网络，激发了村民的参与意识和能力。
多元调解带来乡村治理的“四降两升”
xx省xx县坚持把加强基层党建作为推进乡村治理的核心引擎，以“三治”融合的治理体系和治理能力建设为方向，初步形成了“民事民管、企事企办、联调联动、全民参与”的多元化矛盾纠纷调解模式，取得了良好的社会治理成效，呈现出刑事案件、诉讼案件、民事纠纷、信访案件稳步下降，人民群众的满意度和信任度不断上升的“四降两升”良好局面，先后被确定为全国文明城市、全国深化拓展新时代文明实践中心建设试点县、全国移风易俗机制创新试点县。
一、抓源头，激活主体，群众问题群众解决
xx县从强化村民自治能力入手，充分发挥群众主体作用，依靠群众解决群众问题。
一是成立民事管理委员会。抓住全县xx%的矛盾来自农村的实际，从完善村民自治组织入手，将农村民调、红白理事、建房规划等与农民密切相关的五个专门委员会整合，成立农村民事管理委员会，具体负责农村矛盾排查调处、宅基地管理、红白事服务等各类社会服务管理工作，有效提高群众自我化解、自我疏导、自我管理、自我服务的主动性和积极性。
二是推行网格化管理。为方便管理、实现精细化服务，进一步划小农村（社区）社会治理单位，将全县xxx个行政村、x个社区划分为xxx个网格，充分发挥他们熟悉情况、贴近群众的优势，具体负责本网格内的治安巡逻、矛盾排查、信息预警、民事代办等事项，保证问题及时发现、及时处置。
三是组建专职民调队伍。在县里选聘多年从事政法工作的退休干部担任专职调解员，在乡镇选聘有一定社会威望的群众担任专职调解员，在农村由民事管理委员会主任和网格长随时受理处置各类民事纠纷，使矛盾纠纷在茶余饭后、田间地头得到有效解决，做到发现于早、调处于小、化解于了。
二、抓合力，多元调解，基层矛盾基层化解
xx县坚持畅通诉求渠道与多元调解矛盾相结合、依法调解与情理法并重相结合，使一大批矛盾纠纷消除在萌芽，化解在当地。
一是畅通群众诉求渠道。成立县综治中心，实行全天候值班，定期对全县矛盾隐患进行综合预判，作出信息预警。在各乡镇设立便民服务大厅、矛盾纠纷调处室、法律服务室等场所，方便群众随时反映诉求。同时，建立县四套班子领导信访接待日、党员干部深入镇村带案下访约访、信访代理制度和部门陪访等制度，从多角度、多层面畅通群众诉求渠道。
二是构建无缝隙调解格局。针对群众自身难以解决的复杂问题，在征地拆迁、劳资纠纷、村企矛盾等x类矛盾多发领域成立行业调解组织；在公安、法院系统建立公调、诉调对接办公室，形成司法、行政、行业、民间“四位一体”的无缝隙矛盾联调格局。从xxxx年至今，全县各级各类调解组织共调解各类矛盾纠纷xxxxx件，调处案件xxxxx件，调解率xx%。
三是坚持依法依理依情调解。对于一些疑难案件或群体事件，一方面依法依理调解，实施挂牌督办；另一方面，根据当事方实际情况，实施人性化处置，近年来多起群体事件得到有效处置。
三、抓保障，强力支撑，乡村治理机制先行
xx县重点建立健全财力保障、信息支撑、考核评价三个支撑机制，保障社会治理效果常态化。
一是财力保障机制。县财政每年拿出xxx多万元，为每个乡镇划拨x万元专项治理经费，为县、乡、村从事调解工作的人员每人每年发放xxx-xxxxx元补贴。同时，投入xxxx多万元，加强县乡村三级社会治理场所建设，确保有钱办事、有人管事、有设备管好事，形成“政府购买、群众自治”的长效机制。
二是信息化支撑机制。为各村网格长配备xG手机，建立全县社会治理信息数据库。投资xxxx万元，全面实施“雪亮工程”，在县城各个社区、街道、单位全部安装摄像头和监控系统，实现街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网“六网”全覆盖，筑牢治安防控“最后一公里”。
三是考核评价机制。制定社会治理“六个三”考核办法，县里每个季度分别评选出最优和最差的x名乡镇调解员，乡镇每季度分别评选出最优和最差的x名村调解委员会和网格长，评议结果与补贴待遇、是否继续聘用挂钩，调动其工作积极性。