关于当好新形势下乡镇书记、乡镇长的几点体会

雷华

 

尊敬的欧校长、各位学员：

大家下午好！

非常荣幸能够有机会到市委党校来与各位乡镇长和街道办事处主任们一起交流和探讨。说实话，我本人自参加工作以来，多次以学员身份在市委党校学习，但当云涛教育长要我给大家来讲一课时，我感到压力很大，我既缺乏深厚的理论功底，也没有从事过教学研究实践。唐教授要我来和大家交流探讨，可能是基于我曾经有过乡镇书记、镇长的经历。我本人2002年4月任夏塘镇镇长，2002年12月至2008年3月先后任竹市镇、新市镇书记。唐教授给我出了一个题目：叫做《如何当好新形势下的乡镇干部》，具体内容由我自己确定。我感觉这个题目很大，范围也比较宽，不太好讲。所以把讲课的题目定为《关于当好新形势下乡镇书记、乡镇长的几点体会》，之所以这样改，一是因为今天我们在座的学员大部分是乡镇长，既然当了乡镇长，那可以说绝大多数的同志将会接任乡镇书记，特别今年是换届之年，有机会有空间拉动一些干部，在座的乡镇长，一有机会就会任乡镇书记。二是我本人当乡镇长的时间较短，当乡镇书记的时间更长一点，思考也多一些。三是乡镇工作书记和乡镇长紧密相连，所谓“公不离婆、称不离砣”。要单独剥离开来讲也不大好讲。因此，我觉得把乡镇书记、乡镇长整合起来讲，更能讲得全面一些，讲得开一些，也透彻一些。

首先，我讲讲新形势下乡镇工作的特点

乡镇一级作为我国政权组织机构中最基层的一级组织，工作直接面向群众，集宏观微观于一体，既是传达党的路线方针政策的执行机关，又是因地制宜、自主决策的指挥机关，具有直接性、综合性、交叉性、多样性的特点。这个我不多讲，大家比我还了解，因为我离开乡镇快五年了。关于乡镇工作的特点，那么新形势下乡镇工作出现了哪些新的特点，我理解为四句话。即四项职能，三大转变，两个误区，一个现实。

第一，四项职能。这些年来，我们国家对乡镇政府的职责职能作了较大的调整。中编办对乡镇机构改革后乡镇职能的定位概括为四个方面。一是促进经济发展，增加农民收入；二是强化公共服务，着力改善民生；三是创新社会管理，维护农村稳定；四是推进基层民主，促进乡村和谐。我们乡镇书记、乡镇长在抓工作，做决策之前，应该首先想到这四个职能，那么要抓好这四项职能的落实，我认为要实现三大转变。

第二，三大转变。即工作重点从原来的收粮收税、催种催收向维护稳定、发展经济转变；工作方法从原来的强迫命令、大包大揽向依法办事、管理服务转变；工作要求从原来的完成任务、自我评判向以人为本、群众满意转变。

第三，两个误区。一是对现在的农民素质估计过高。认为经过三十年的六次普法，农民的法律意识很强，老百姓依法办事、守法意识很强，这个没错。殊不知，对广大农民权利规定过多，对百姓履行义务的约束太少，导致“有吃有喝不靠你，不偷不抢不怕你，有了问题就找你，处理不好就告你”。特别是在信访维稳的问题上，乡镇干部处理问题的手段乏力，只能做工作，没有刚性措施，有人感叹道“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”。二是认为乡镇干部素质过低。总认为乡镇干部就知道霸蛮，作风粗暴，方法简单，素质低下。实际上，近些年来，我们乡镇干部补充了很多大中专毕业生，甚至本科生、研究生，因为工作环境的原因，上面总认为很多问题是干部作风和素质造成的。特别是在处理干部上，一旦出事，先处理干部再追究责任，尤其对安全生产、群体性事件，处理很严，哪怕权责不对称。

第四，一个现实。就是乡镇干部上升空间变小、速度放慢的现实。近年来，随着乡镇机构改革的推进，乡镇干部的提拔速度放缓了，职数控严了，特别是省委38号文件的影响，使组织部门的工作难度加大，我2003年任竹市镇书记的时候，三年把干部挪了一遍，2005年到2008年任新市镇书记时想提一个副科干部都很艰难，为什么?没有位置。

因此，这么一个形势情况下，如何当好乡镇书记、乡镇长确实是个巨大的挑战和严峻的考验。我想在座的各位都深有同感。下面就如何当好乡镇书记、乡镇长，就我的体会谈几点看法，进入我们今天探讨交流的正题。

其次，我谈谈对当好乡镇书记镇长的体会

如何当好乡镇书记镇长，这是个庞大的课题，涉及到方方面面。我理解，关键要是要力争做到四个好，即定好位，管好人，用好钱，干好事。由于时间关系，这四个方面我会各有侧重，有的地方站在书记的角度讲得多一点，有的地方对乡镇长的要求多一点。觉得对大家有借鉴的话多说几句，大家熟悉的我就只讲个观点，说个概念，让大家有个印象。

第一，要定好位。

这是当好乡镇书记镇长的前提。可以这么说，一个班子团不团结，首先看书记镇长是否定好位。两个人都定好位了，个性再强，都会有个底。两个人有一个未定准位，这个班子多少有点问题。两个都没定好位，问题很严重。特别是乡镇长定位不好，甚至越位了，那肯定有大问题。那么如何定好位，我讲几个观点供大家参考。一是要摆正位置。书记镇长都要摆正位置。书记要开明，镇长要精明。两个人都要聪明。耒阳市曾经有这么一个例子。党委书记是从村支书当起的，年纪大，资历老，与市委领导关系不错，镇长是从市政府分管协调的位置下来的，年轻，有资源，与市政府关系好，他们到同一个乡镇工作时，都存在位置没摆正的问题，意见不统一，相互讲对方的不是，正所谓天上星多月不明，地上人多难生存，后来组织部长找他们谈话，维持一个月后又吵起来了，这种情况下市委不得不把他们降职调离，书记到别处当副书记，镇长到另一个乡镇当副镇长，多年后两个人才悔悟过来。二要换位思考。都要多站在对方的角度想事情，乡镇长要更多地揣摩书记在思考什么？书记的决策如何坚决落实？书记在做决策时要站在乡镇长的角度理解其感受。我有过亲身感受，当镇长时不能理解书记的一些做法，比如协调上级关系和争取资金荣誉时的一些开支，但当我当书记时就能理解了，可是这时我的镇长又不能理解了，这时我就和他讲清楚其中的原由。三要突出主次。对乡镇长而言，要正确理解党政一把手的概念。从党政分设的角度来看，乡镇有两个一把手，我们习惯上称党政一把手。但从工作实际来看，乡镇只能有一个一把手，那就是党委书记，乡镇长就是副职，是书记的助手，无论其能力有多强，认识到了这一点，乡镇长就成功了一半。乡镇长还要明确主配角的关系，自己在决策上是配角，在落实上又要当主角。对书记关键时刻要维护、多尊重。那么有的乡镇长讲，我碰到一些特殊情况怎么办？比如：我的书记非常年轻且又无任何基层经历，看起来是瞎指挥；或我的书记年龄较大，且基层工作多年，等待安排位置不愿做事；或我的书记胆小软弱，不敢碰硬，有问题找乡镇长，有好处自己捞；或我的书记喜欢大包大揽，什么都管，特别是爱揽财权的。针对这些情况，我认为该提醒的提醒，该坚持的坚持，该退让的退让，该忍住的忍住。我们乡镇长，要明白这么一个道理：“你不能改变现状，你可以去适应现状。你的领导也许不是你佩服的领导，但是你现实的领导；你的被领导也许不是你满意的被领导，但他是你现实的被领导；你的同事也许是你看到很不舒服的同事，但他是你现实的同事。”只要你的心是真诚的，出发点是公正的，当书记的迟早都会明白和理解。有句古话：“桃李不言，下自成蹊。”要相信社会自有公论，也要相信组织会看得到，也听得到，更会记在心上。四要及时沟通。书记有什么想法要及时告诉乡镇长，让乡镇长心理有个底，尤其是提交党政会议研究的事情，重大人事，财务开支，工作举措的出台，通气有好处。这个我有切身体会。我刚任耒阳市竹市镇党委书记时，财务状况不好，白条和外债较多，也不清楚是什么时候的了，于是我就开始整顿财务，拟定方案后直接安排财政所对全镇财务进行清理，镇长有点想法，主动找我沟通，我感觉他说的是对的，但自己出发点是好的，只是方法不妥。我请镇长谅解，他也大度，最后一起把财务扭转过来。到新市后，财务还差些，开伙都是问题，我又搞了一次财务整顿，拿出方案后与镇长通气，一起推动起来容易得多。祁东有个乡镇长，有次找到我，诉说感到很郁闷。他不管跟书记提什么方案，提一个否一个，不知道问题出在哪里。我建议他们安静的坐下来沟通一下，结果他说原来有个事情他没处理好，书记有点想法，讲了以后就好了。及时沟通还有一个好处，通过沟通，即使越位了，还可以回归到正常轨道上来。

第二，要管好人。

这是个复杂的课题，乡镇工作尽管千变万化，最终都得靠人来做。抓住人这个关键，就抓住了工作的牛鼻子。如何管好人，乡镇长可能理解这是书记思考的事。不错，这主要是书记思考的事，但乡镇长必须配合抓，否则就管人而管人，最后可能难得落实。那么如何才能管好人。我的体会是从四个方面入手。

1、以共同的目标凝聚人。以什么目标凝聚人？那就是以稳定、发展这个乡镇为己任来凝聚人心、统一思想。如何凝聚人，我理解主要有三条。一是要主动团结人。我初到竹市时，当时班子成员有些同志不服气、不配合，认为镇长何孝任年龄比我大，资历比我老，能力不比我差，一个毛头小伙凭啥能到竹市当书记？大家都有想法。针对这种情况，我从振兴竹市这个共同的目标入手，与班子成员交心通气，主动与镇长何孝任同志多次面对面长谈交心。且与所有班子谈心。何孝任同志以大局和事业为重，主动配合我的工作，很快度过半年的磨合期，真正做到了有事互通气，有问题共承担，有困难互帮助。我们书记镇长两个人在一起的时间比同自己爱人的时间还要多。后来我们关系一直很好。到新市镇后，我的镇长是张为斌，他在新市时间很长，能力很强，个性也强，在新市镇可以做到遥控指挥，因为与前任书记有矛盾，结果书记调走了，他留下了。我到任后主动与他交心通气，大概过了八个月磨合期，我们很多问题都能达成共识。二是要敢于得罪人。敢于得罪人有时是凝聚人的有效途径。对不正之风敢于抨击，对黑恶势力敢于打击，对违纪干部敢于处理。从表面上讲，可能得罪少数人，但如果不处理，得罪的将是多数人。竹市镇比较复杂，社会势力千方百计想控制党委政府。在担任竹市镇书记过程中，对一些大家认为一般人不好得罪也不敢得罪的镇村干部和社会人员，我敢于碰硬，特别是整顿镇村财务和查处违纪党员干部，力度非常大，迅速扭转了竹市的混乱局面，树立了正气，凝聚了人心，得到了大家的支持和称赞。祁东有几个乡镇书记镇长到我办公室聊天，也讲到这个问题，我说你用这个办法绝对有效果。三是要善于容纳人。首先要有容人之德，心胸要开阔。“十个手指有长短”，干部亦是如此，不管是对自己关系亲近的，还是关系一般的，不论是拥护自己的，还是对自己有些看法的，都要一视同仁，做到宽以待人，平以待人，诚以待人，公以待人，决不能打一伙，拉一伙。我在夏塘镇担任镇长时，夏塘居委会张传友，因为清理财务没有及时入他的账，背后讲我和书记一些怪话，但这个人总得来说还是正直的，我们没有整治打击他，后来通过几个事，他感到我们心胸宽阔，对我们的工作支持力度很大。其次要能容人之缺。“人非圣贤，孰能无过”。当书记镇长的要能容纳他人的过失，不能鸡蛋里面挑骨头，多看到长处，少指责缺点。竹市镇东塘村支书刘再元，其儿子吸毒，本人有点个性、耿直，曾因工作分歧与我争吵一场，2004年，该村各项工作表现不错，我提名推荐为耒阳市先进基层党组织。我当乡镇书记期间有三个曾任过书记、乡镇长的同志因为种种原因受组织处理后降职安排到我手下任职。按理说他们心中有怨气，但我主动找他们谈心，他们不但没有自暴自弃，反而积极参与工作。当书记镇长要善于接纳有坎坷的同志，他们有的有能力，只是机不逢时。

2、以有效的管理规范人。现在乡镇工作难搞，这是实情，“上面千条线，乡镇一针穿”，“上面分系统，下面当总统”，如何梳清辫子，做到“四两拨千斤”，我认为关键在管理，因为人是生产力中最活跃的因素，书记镇长纵有三头六臂，七十二般变化，也不可能事事亲为，面面俱到。一是分层次管理人。这也是“文建明工作法”的核心内容。根据工作需要把全镇分成几个片，几条线，实行分片管村、以线管事，书记镇长只要抓片长、组长等几个主要同志。对片长、组长做到放权、放手、放心，让想干事的有机会干事，让能够干事的人干得成事，让干得成事的人替书记镇长干事。在实行分层次管理以后，当书记镇长的集中精力谋大事、抓大事，能够较好地解决正职忙，副职荒，一般干部在歇凉的问题。二是立制度规范人。这一块主要是建立健全考勤考核制度、财务管理制度、公开办事制度等系列制度，做到有章可依，按章办事，违章必究。有了规矩，自成方圆。根据可行性，制度做不到的就不要制订，一旦制定，就必须按制度办事。树立制度的严肃性和权威性。无论是考勤出勤，还是值班下村，乡镇书记要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己首先不做。比如说晚上值班制度，竹市镇离城区很近，我们白天在县城办完了事也坚持回去值晚班。比方说驻村制度，2003年初，我把竹市镇干部公认最难的白石村作为自己的驻点村， 2004年全市烤烟大会战，我和镇长何孝任分别包了两个新村，各自发展了300亩，让其他副职无话可说，紧跟而上。三是用法纪约束人。树立严明的法纪观，用法纪约束人是规范干部行为的重要保障。对此，我的体会是一要教育，即组织干部学习相关法纪。二要监督，尽量让干部不碰法纪高压线。三要惩处，对顶风违法的依法依纪予以惩处。要下得了手。我在竹市镇时，对违反计划生育和参与地下“六合彩”赌博的、吸毒的、涉黑涉恶的一旦查实，从严从重处理。

3、以适当的待遇激励人。当前，不可否认的是，传统的信仰和宗旨观念对乡镇干部的激励作用正在逐渐淡化，不少干部变得越来越现实，心里高兴多干点、能够提拔多干点、多发点钱多干点，成为个别干部工作的直接动力，也成为摆在乡镇书记镇长面前一个令人头痛的课题。如何以适当的待遇激励人？我认为要在三个方面下功夫。一是用舒适的工作环境留人。这几年，衡阳市的“五小”设施建设，为干部职工营造一个舒适的工作生活环境，使其安得下、留得住，值得坚持推广。二是用较好的经济待遇稳人。应该说随着转移支付力度的加大，绝大多数乡镇财政状况较前些年有较大好转。书记镇长要在增收节支的基础上，尽最大可能提高干部的经济待遇，让干部安心工作。我当书记镇长提出的口号是“宁可苦自己，不可苦弟兄”，想方设法提高干部的经济待遇。当然，这个要与工作挂钩。三是用一定的政治待遇励人。也就要让那些有潜力、能干事、品质好的同志在政治上有奔头、受表彰、能进步。书记镇长在用人上坚持正确的用人导向。那就是：“以工作论英雄，凭德才坐位置”。此外，重奖优秀村组干部、召开镇村老干部代表座谈会、干部家属座谈会等办法，也是激励干部的有效手段。只有这样大家才能感到生活上有甜头、经济上有想头、政治上有奔头。

4、以人格的魅力感染人。这是当前乡镇书记镇长需要加强的一个方面。这个魅力，主要体现在以下四个方面。一是要有饱满的工作激情。也就是要始终保持一种昂扬而上的精神状态和奋斗不止的工作作风。我们廖炎秋市长说过，人生最大的动力就是激情。作为乡镇书记镇长，要树立“世上无难事，只怕有心人”的信念，始终保持高度的政治责任感和强烈的事业使命感。二是要有鲜明的个人气质。这个气质就是要体现作为乡镇书记镇长，必须朝气蓬勃而不盛气凌人，大气痛快而不义气用事，豪气满怀而不官气十足。三是要有果敢的处事风格。那就是当决策者，果断而不武断，敢于决策；当指挥者，要敢打敢拼，敢于碰硬；当领导者，要敢于挑担子，敢于担责。四是要有扎实的工作作风。当书记镇长的天天蹲在乡镇肯定当不好，但如果天天都不蹲在乡镇，肯定也当不好，必须来点实的。在这一点上，书记同镇长要率先带头做到。

第三，用好钱。

钱的问题历来是一个敏感话题。很多乡镇书记镇长两个人产生矛盾往往是从用钱的问题开始的。如何用好钱，也是搞好乡镇工作的大课题。关于这一点，我主要讲三个观点。一是要坚持一条原则。那就是“用制度管钱，按规矩用钱”。管钱不靠制度管不住，用钱不讲规矩会坏事。坚持财务公开、坚持大额资金使用党委会集体研究制度。每个月有多少收入、开支多少、暂存多少，要做到帐帐相符、帐实相符。有时候，还可以不打招呼查查出纳、会计的帐目和现金。二是要处理两个关系。一个是书记与镇长管钱用钱的关系，另一个是公家与私人的关系。关于书记与镇长用钱的关系。书记不能不管钱，但要管宏观、管大数。乡镇长要管微观、管具体。书记要用钱，只要不违背制度和纪律，用之有名、用之有理，镇长应该支持，当然，对明显不符财政纪律的，镇长要敢于坚持原则。这里也有个教训，耒阳市有个乡镇，书记打牌赌博，把财政所当成自己的提款机。造成政府负债累累，债主找到市委，最后书记被免职，而且不敢在家。这种情况，镇长应该把好关。那么，镇长的大宗开支，应该事先报告书记，让其心中有底。我当镇长时，我的开支是书记批，我当书记后，开支都是三个镇长批。关于公家钱与私人钱的关系。此关系不要混为一谈，混水摸鱼，否则容易出问题。我们曾经有个乡镇，有个本土籍的领导找了书记，说可以从上级争取资金，要求给前期工作经费30万。书记同镇长商量，镇长不同意，书记觉得领导可以信任，先从私人户头上垫付了10万用于争取资金，后又从公家的收入中补满了10万，结果书记处理问题，这10万也冤枉的变成贪污了。三是要把握三个要求。一是要“准”。把钱要用到刀刃上，确保资金发挥作用。比方说对干部考核资金的兑现就要严格把关，不能乱补乱发。还要以收定支，收支平衡，不要透支财力、大举借债，留下烂摊子。二是要“活”。把钱多用到以钱生钱的项目、产业上去。比方说，投资改善水利、种植烤烟，用于培植财源，也是个四两拔千斤的事情。竹市、新市两镇都种了几千亩烤烟，现在每年都有30来万元的税收分成。三是要“严”。不该用的钱不要乱用，比方说民政专项资金、救灾资金、粮补直补资金，这些都是有专项审计的，前面也有过问题、有过教训。

第四，要干好事。

这里，我主要讲几个观点。一是明确干事理念。三句话可以概括，第一句话是主动干好份内的事。那就是对照工作要求，把该做的事做好。这里有一点需要提醒大家，干事也要把握尺寸。乡镇要做的事很多，有的乡镇样样要争先，这固然是好事，但不可能事事都领先。有的乡镇三五年没有一点变化，涛声依旧也不行，也还得搞点亮点、创点特色。第二句话是力争多干有利长远的事。比方说，兴修水利设施、修路架桥、保护耕地、植树造林等等，都要力争多干。第三句话是坚决不做不能做的事。比方说前人种树后人砍树；或者前任种梨树、后任砍了梨树种李树。二是把握干事原则。一要善抓大事。当前乡镇工作要抓的事情很多。书记镇长不可能眉毛胡子一把抓。而要突出重点。善抓大事。那么哪些是大事，我想主要有三个方面：稳定，发展，民生。在这里有个事要给大家强调一下，那就是要把农村环境的综合整治作为大事来抓。这项工作很重要。有的同志说，杜甫时代是“国破山河在”，我们现在是“国在山河破”。农村的环境卫生问题，河流污染问题已到了非整治不可的时候。株洲攸县搞了个城乡同治工程，在省内影响很大，中央高度重视，关键是为农村发展探索了一条道路，值得学习推广。我们祁东县这几年发展特色水果中秋酥脆枣，也是结合祁东实际帮助群众增收的好项目。我们很多乡镇就做了大量工作。耒阳市、衡南县、常宁市、衡阳县以及祁东县发展烤烟，也是多方得利。二要快处急事。这个主要指群体性事件、森林防火、抗洪抢险等突发事件。书记镇长要迅速反应、立即处理。祁东县灵官镇在处理去年9.15群体性事件中，书记镇长反应很快，坚守一线，全体干部扎实工作，处理得非常及时，也非常圆满。耒阳市曾经有个乡镇长因为森林防火处置不及时而被免职。郴州市资兴市2007年曾有个乡镇书记因洪灾处置不及时到岗而免职，这些都是教训。三要不忘小事。小事虽小，但小中见大，比方说，群众来乡镇反映沟渠不通的问题、反映违规建房的问题、反映生活困难的问题。这些事对全乡镇来说虽然不是大事，但对当事人而言，确属大事，必须要高度重视，放在心上。有的事情，就是一个小事酿成了大事。我们有个乡镇因为两个村民抗旱争水发生纠纷，反映到乡政府，没有得到及时处理，最后不断升级，发展成几百人斗殴的群体性事件。三是注重干事效果。也就是事前要调查研究。找准上情与下情，全局与局部，现在与未来，宏观与微观的最佳结合点，科学决策制定方案。有个镇长提出“养鱼”，在河边搞了一个养殖基地，没有考虑防洪因素，结果一场洪水血本无归。在事中要一以贯之。坚持一抓到底，加强调度督查。切忌虎头蛇尾。在事后兑现奖惩。奖优罚劣，让干得成事的人有市场、有威信、有奔头。

今天讲了这么多，不一定准确受用，仅供各位参考，不妥之处，敬请批评指正。同志们，今天的交流就要结束了，非常高兴有这样一个机会同大家一起探讨。孟子说：“天将降大任于斯人也，必先苦其心志、劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，曾益其所不能”。我们所处的时代是一个幸运的时代，也是一个变革的时代。时代注定我们在座的各位，不管年龄大小，不论资历深浅，都要为衡阳农村的发展和乡村的治理奉献我们的心血和汗水。我们坚信，有我们在座的共同努力，我们衡阳市的乡村一定会更加和谐、更加美丽！谢谢各位